АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОШАХТИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с постановлениями Администрации города от 20.09.2013. № 1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска», от 23.09.2013. № 1181 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Новошахтинска»

1. Утвердить муниципальную программу города Новошахтинска «Молодежь Несветая» согласно приложению № 1.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет. Действие постановления распространяется на отношения, возникающие с 01.01.2014.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальным вопросам Е.И. Туркатову.

Мэр города И.Н. Сорокин

Постановление вносит:
отдел по работе с общественными организациями
и молодежью Администрации города

Наименование программы	- муниципальная программа города Новошахтинска «Молодежь Несветая» (далее – программа)
Ответственный исполнитель программы	- отдел по работе с общественными организациями и молодежью Администрации города
Соисполнители программы	- отсутствуют
Участники программы	- отдел культуры Администрация города Новошахтинска; общественные объединения, осуществляющие мероприятия по работе с молодежью (далее – общественные объединения); образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования города, общеобразовательные школы города (далее - учебные заведения города); сектор по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Новошахтинска; Управление образования Администрации города Новошахтинска
Подпрограммы программы	- отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	- отсутствуют
Цели программы	- создание благополучного общества и развитой социальной сферы; создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса и в интересах инновационного развития города Новошахтинска
Задачи программы	- формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками; вовлечение молодежи в социальную практику и информирование ее о потенциальных возможностях собственного развития; формирование у молодежи «российской идентичности» и реализация мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде
Целевые индикаторы и показатели программы	- доля молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных общественных объединений; количество органов молодежного самоуправления (молодежных правительств, парламентов, советов), действующих на территории города; доля молодежи, вовлечен­ной в добровольческое (волонтерское) движение; доля молодежи, охвачен­ной профилактическими акциями и мероприятиями; количество молодых лю­дей, принимающих уча­стие в мероприятиях, направленных на укрепле­ние семейных ценностей, поддержку молодых семей; доля молодежи, участву­ющей в мероприятиях по формированию толерант­ности и уважения к пред­ставителям других наро­дов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям; доля молодежи, охвачен­ной гражданско-патриоти­ческими акциями и меро­приятиями
Этапы и сроки реализации программы	- 2014-2020 годы; этапы реализации программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	- общий объем средств, необходимый для финансирования программы в 2014 – 2020 годах, составляет всего 13 412,8 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2014 год – 1 830,4 тыс. руб.; 2015 год – 1 930,4 тыс. руб.; 2016 год – 1 930,4 тыс. руб.; 2017 год – 1 930,4 тыс. руб.; 2018 год – 1 930,4 тыс. руб.; 2019 год – 1 930,4 тыс. руб.; 2020 год – 1 930,4 тыс. руб. Из них: средства областного бюджета: 2014 год – 477,9 тыс. руб.; 2015 год – 477,9 тыс. руб.; 2016 год – 477,9 тыс. руб.; 2017 год – 477,9 тыс. руб.; 2018 год – 477,9 тыс. руб.; 2019 год – 477,9 тыс. руб.; 2020 год – 477,9 тыс. руб.; средства бюджета города: 2014 год – 1 352,5 тыс. руб.; 2015 год – 1 452,5 тыс. руб. 2016 год – 1 452,5 тыс. руб. 2017 год – 1 452,5 тыс. руб. 2018 год – 1 452,5 тыс. руб. 2019 год – 1 452,5 тыс. руб. 2020 год – 1 452,5 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- систематизация работы с молодежным сообществом города; определение вектора развития молодежной политики в городе согласно целеполаганию программы; осуществление регулярного обновления содержания и форм запланированных мероприятий

Раздел 1.

Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально - экономического развития города Новошахтинска

Молодежную политику в городе Новошахтинске следует рассматривать как самостоятельное направление, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития города, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Численность молодежи города на 1 января 2013 г. составляет 34 336 человек в возрасте от 14 до 30 лет. Это 31,1 процента от общего количества населения в городе.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. Молодежь обладает широким позитивным потенциалом: мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.

В настоящий момент имеется необходимость и возможность принятия программы как инструмента координации в городе реализации мер по работе с молодыми людьми, как между различными органами исполнительной власти и ведомствами, так и между вузами, общественными организациями, молодежными общественными объединениями.

В результате отсутствия нормативного регулирования ряда вопросов и комплексного подхода к решению проблем молодежи в последние десятилетия проявились негативные тенденции, которые, при сохранении текущей экономической ситуации, могут усиливаться.

Первая тенденция – снижение интереса молодежи к инновационной, научной и творческой деятельности. Отсутствие полномасштабной системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию приоритетов по модернизации экономики в городе.

Вторая тенденция – низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику. Эта тенденция проявляется во всех сферах жизни молодого человека – гражданской, профессиональной, культурной, семейной. При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы, что уже через десять лет, когда современные молодые люди станут принимающими решения лицами, может ограничить возможности развития города, в том числе из-за сокращения экономически активного населения.

Третья тенденция – отсутствие полноценной системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При этом реализуемые программы не всегда нацелены на реабилитацию молодых людей и их возвращение к полноценной жизни. В этой ситуации возможно формирование изолированных групп населения (бывших заключенных, инвалидов, носителей социальных заболеваний, членов неблагополучных семей) и, как следствие, – социальной нетерпимости и дестабилизации общественной жизни.

Наконец, перечисленные выше негативные тенденции усугубляются отсутствием современной инфраструктуры молодежной политики в городе, что выражается в ряде системных проблем.

Также вызывает опасение тенденция «потери человеческого капитала», так как молодые люди не полностью используют имеющийся у них потенциал, что в итоге может привести к замедлению социально-экономического развития города Новошахтинска.

Перечисленные тенденции требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизни молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, криминализации молодежной среды, роста нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

В силу многогранности решаемых проблем возникает необходимость координации действий Администрации города и молодежных общественных объединений.

Для преодоления сложившейся ситуации необходимо применить комплексный подход к решению накопившихся проблем в сфере молодежной политики.

В этой связи возникла реальная необходимость в применении качественно новых подходов к решению проблем молодежи и совершенствованию системы мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Новошахтинска, Ростовской области и России в целом.

Отметим, что реализация мероприятий молодежной политики на территории города за последнее десятилетие позволила создать необходимые условия для социализации и самореализации молодежи. Вместе с тем в условиях глобализации и интенсивного развития информационных коммуникаций, воздействующих на выбор вектора саморазвития современной молодежи, возникает необходимость в совершенствовании механизма формирования и реализации молодежной политики. Это же обуславливает и реализация Стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2020 года, утвержденной решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010. № 217 (в редакции от 04.06.2012. № 350).

Обозначенный спектр проблем сводится к специфике взаимоотношений внутри и вне городского молодежного сообщества. Отсюда потребность в новом формате реализации муниципальной молодежной политики на городском уровне. Его основными инструментами должны стать:

многоуровневый принцип отбора конкурсных проектов, ориентирующий молодежь к самовыражению на муниципальном, зональном, областном, окружном и федеральном уровне;

краткосрочный характер мероприятий, обуславливающий получение незамедлительных качественно значимых результатов;

серия мероприятий стратегической направленности, концептуально меняющая систему работы с молодежью на городском уровне по пути формирования условий для становления молодежи субъектом, реализующим муниципальную молодежную политику;

конкурсная поддержка лучших практик молодежного сообщества;

развитие инициативы и самостоятельности молодежных творческих и профессиональных объединений, отдельных представителей молодежи.

Социальным эффектом реализации программы являются:

повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней;

сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

снижение уровня правонарушений среди молодежи.

В рамках реализации программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

Финансовый риск реализации программы может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств областного бюджета и бюджета города.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий программы.

Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов программы является типичным при выполнении программы, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации программы, содержащего перечень мероприятий программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Принятие управленческих решений в рамках программы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

В долгосрочной перспективе развитие молодежной политики в городе будет определяться следующими основными тенденциями:

увеличением доли молодежи, охваченной профилактическими акциями и мероприятиями;

недопущением сокращения количества органов молодежного самоуправления (молодежных правительств, парламентов, советов), действующих на территории города;

увеличением доли молодежи, вовлечен­ной в деятельность обще­ственных объединений.

Раздел 2.

Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы

Цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы приведены в паспорте программы.

Для достижения поставленных целей необходимо осуществление следующих мероприятий:

формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками;

вовлечение молодежи в социальную практику и информирование ее о потенциальных возможностях собственного развития;

вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

формирование у молодежи «российской идентичности» и реализация мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Показатели (индикаторы) программы приведены в приложении №1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) программы приведены в приложении №6 к настоящей программе.

Раздел 3.

Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий программы

Выделение подпрограмм программы нецелесообразно в связи с тем, что мероприятия, представленные в программе, носят единообразный характер.

Основные мероприятия и мероприятия программы представлены в приложении №2 к настоящей программе.

Раздел 4.

Информация по ресурсному обеспечению программы

Софинансирование программы осуществляется за счет средств субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в рамках государственной программы Ростовской области «Молодежь Ростовской области».

Сведения о финансовом обеспечении основных мероприятий программы по годам ее реализации представлены в приложении №3 к настоящей программе. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении №4 к настоящей программе в разрезе подпрограмм по годам реализации программы.

Раздел 5.

Методика оценки эффективности программы

1. Эффективность реализации программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением №1 к настоящей программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям, а также уровню использования бюджетных средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий программы.

2. Оценка эффективности реализации программы определяется по формуле:

Е= F' / N'*100%

где:

E - эффективность реализации программы;

F' - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), достигнутое в ходе реализации программы;

N' - плановое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), предусмотренное программой;

3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения программы осуществляется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий программы, представленных в приложениях №3 и №4 к программе по каждому источнику ресурсного обеспечения. Данные показатели характеризуют уровень исполнения финансирования в связи с неполным исполнением мероприятий программы в разрезе указанных источников и направлений финансирования.

Уровень исполнения финансирования по программе (подпрограмме) в целом определяется по формуле:

У_эф = Ф_ф / Ф_п * 100%

где:

У_эф - уровень исполнения финансирования программы за отчетный период, процентов;

Ф_ф - фактически израсходованный объем средств, направленный на реализацию мероприятий программы, тыс. руб.;

Ф_п- плановый объем средств на соответствующий отчетный период, тыс.руб.

4. Итоговая оценка эффективности реализации программы осуществляется с учетом соблюдения следующих условий:

4.1. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы в объёме 100%, с наименьшим объёмом средств, предусмотренных на её реализацию от 80% до 100%, - программа считается эффективной.

4.2. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы с объёмом средств, предусмотренных программой, – программа считается умеренно эффективной;

4.3. заданные целевые показатели (индикаторы) программы выполнены не более чем на 80%, однако средства, предусмотренные программой, использованы в полном объёме - программа считается слабо эффективной;

4.4. в остальных случаях программа (подпрограмма) считается неэффективной.

Раздел 6.

Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы

Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы определяется в соответствии с постановлением Администрации города от 20.09.2013. №1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска».

Ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств несет заместитель Главы Администрации города по социальным вопросам, в пределах возложенных полномочий.

В целях формирования сведений и отчетов о реализации программы участники программы предоставляют ответственному исполнителю программы следующую информацию:

- отчет об исполнении плана реализации программы по итогам: полугодия, 9 месяцев – до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год – до 25 января года, следующего за отчетным;

- сведения об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию программы - ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Информация, необходимая для подготовки отчета о реализации программы за год, предоставляется - до 15 марта года, следующего за отчетным.