Муниципальный земельный контроль

Порядок осуществления муниципального земельного контроля утверждён решением Новошахтинской городской Думы от 26.03.2026 № 278

Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Город Новошахтинск»

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Город Новошахтинск» (далее – муниципальный земельный контроль).

1.2. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель
в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

1.3. Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией города Новошахтинска (далее – Администрация города).

1.4. Должностными лицами Администрации города, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, являются начальник сектора муниципального контроля Администрации города, главные специалисты сектора муниципального контроля Администрации города (далее также – должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль). В должностные обязанности указанных должностных лиц Администрации города в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному земельному контролю.

1.5. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, при осуществлении муниципального земельного контроля:

- при выявлении нарушения обязательного требования обязаны принимать меры, установленные действующим законодательством, в том числе предусмотренные ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2021
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»);

- непосредственно осуществляют контрольные и профилактические мероприятия, решение о проведении которых принято в установленном порядке установленном настоящим Положением;

- составляют и подписывают протоколы контрольных действий, прилагаемые к ним документы;

- в случаях, предусмотренных законодательством, подписывают
и направляют контролируемому лицу требования о предоставлении информации, устанавливать сроки такого предоставления в рамках проведения контрольных мероприятий;

- составляют и подписывают акт по итогам контрольного мероприятия;

- составляют, подписывают и направляют контролируемому лицу предписание об устранении нарушений, устанавливает сроки исполнения предписания в соответствии с законодательством;

- осуществляют фото и видео фиксацию, в порядке, установленном нормативными правовыми актами;

- используют специальное оборудование и (или) технические приборы для целей проведения контрольных мероприятий, в том числе является допущенным к использованию специального оборудования, которое применяется в ходе контрольного мероприятия;

- если при проведении профилактического визита, установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль незамедлительно направляют информацию об этом заместителю Главы Администрации города
по административно-правовым вопросам для принятии решения о проведении контрольных мероприятий;

- готовят контролируемым лицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- обращаются в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011
№ 3-ФЗ «О полиции» за содействием к органам полиции в случаях, если должностным лицам, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль оказывается противодействие или угрожает опасность;

- осуществляют иные права и обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Должностными лицами Администрации города, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольных мероприятий, являются: Глава города Новошахтинска и заместитель Главы Администрации города
по административно-правовым вопросам (далее – уполномоченные должностные лица), которые вправе принимать решения и подписывать документы:

- о проведении контрольных мероприятий со взаимодействием;

- о проведении профилактических мероприятий;

- о выдаче задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия;

- об утверждении планов работы Администрации города.

При организации и осуществлении муниципального земельного контроля не допускаются необоснованное принятие решений Администрацией города (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, при осуществлении муниципального земельного контроля, имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии
с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ».

1.6. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.7. Объектами муниципального земельного контроля являются земли, земельные участки, части земельных участков, расположенные в границах муниципального образования «Город Новошахтинск», за исключением земельных участков полосы отвода железной дороги, ограниченных в обороте, для которых Правительством Российской Федерации устанавливается специальный режим использования.

1.8. Администрацией города в рамках осуществления муниципального земельного контроля обеспечивается учет объектов муниципального земельного контроля путем ведения перечня объектов контроля в Едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - единый реестр видов контроля) в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

1.9. В рамках реализации полномочий в рамках муниципального земельного контроля, Администрация города использует единый реестр видов контроля, Единую систему предоставления государственных
и муниципальных услуг (сервисов) (далее - подсистему досудебного обжалования) и иные информационные системы (подсистемы государственной информационной системы).

1.10. Должностные лица осуществляют подготовку документов и их подписание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям при осуществлении муниципального контроля

2.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность
и результаты.

2.2. Администрация города для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) средний риск;

2) умеренный риск;

3) низкий риск.

2.3. Отнесение Администрацией города земель и земельных участков
к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения используемых гражданами, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями земель и земельных участков
к определенной категории риска при осуществлении Администрацией города  муниципального земельного контроля согласно приложению № 1
к настоящему Положению.

2.4. Администрация города при сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета использует информацию, представляемую ему в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия,
а также общедоступную информацию.

2.5. Администрация города осуществляет категорирование объектов контроля в порядке, определенном статьей 24 Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Администрация города ведет перечень объектов муниципального земельного контроля, которым присвоены категории риска. Отнесение земель и земельных участков к категориям риска и изменение присвоенных землям
и земельным участкам категорий риска осуществляется правовым актом Администрации города.

Перечень земельных участков с указанием категорий риска размещаются на официальном сайте Администрации города в сети Интернет (далее – официальный сайт Администрации города) в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта Администрации города.

Перечень земельных участков содержит следующую информацию:

1) кадастровый номер земельного участка или при его отсутствии адрес местоположения земельного участка;

2) присвоенная категория риска;

3) реквизиты правового акта Администрации города о присвоении земельному участку категории риска.

Объект контроля считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов контроля. В случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом
к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

2.6. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного мероприятия Администрация города применяет индикаторы риска нарушения обязательных требований.

2.7. Индикаторы риска нарушения обязательных требований указаны
в приложении № 2 к настоящему Положению.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований размещается на официальном сайте Администрации города в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. Администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль в том числе посредством проведения профилактических мероприятий.

3.2. Профилактические мероприятия осуществляются Администрацией города в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин
и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований
и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения.

3.3. При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению
к проведению контрольных мероприятий.

3.4. Профилактические мероприятия осуществляются на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.

3.5. В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль, незамедлительно направляет информацию об этом заместителю Главы Администрации города
по административно-правовым вопросам для принятия решения о проведении контрольных мероприятий.

3.6. При осуществлении Администрацией города муниципального земельного контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) объявление предостережений;

3) консультирование;

4) профилактический визит.

3.7. Информирование осуществляется Администрацией города
по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Администрации города
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Администрации города) в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности (доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта Администрации города), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Администрация города обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Администрации города в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Администрация города вправе осуществлять информирование также
в иных формах:

- при проведении собраний, конференций граждан, круглых столов
и в иных формах совместного присутствия граждан;

- направлять контролируемым лицам рекомендации о соблюдении обязательных требований, в том числе в ходе проведения контрольных
и профилактических мероприятий;

- размещение информации в социальных сетях Администрации города.

3.8. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляются контролируемому лицу в случае наличия у Администрации города сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются (подписываются) заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений.

3.8.1. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем внесения его в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и не может содержать сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Объявляемые предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований регистрируются в секторе муниципального контроля Администрации города в журнале учета предостережений
с присвоением регистрационного номера.

3.8.2. По результатам рассмотрения предостережения контролируемым лицом в течение 30 дней может быть подано в Администрацию города возражение, в том числе посредством единого портала государственных
и муниципальных услуг или регионального портала государственных
и муниципальных услуг, в котором указываются:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;

в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, с приложением документов, подтверждающих обоснованность возражений, или их копии.

Возражение в отношении предостережения рассматривается Администрацией города в течение 30 дней со дня получения.

Администрация города, по итогам рассмотрения возражения, принимает решение:

- отменить предостережение;

- оставить предостережение в силе.

Ответ на возражение направляется контролируемому лицу в письменной форме или в форме электронного документа в течение 5 рабочих дней после подготовки ответа. В случае несогласия с возражением и оставлением предостережения в силе в ответе указываются соответствующие обоснования.

3.9. Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль, по телефону, посредством видео-конференц-связи, использования мобильного приложения «Инспектор», на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и не должно превышать 15 минут.

Личный прием граждан проводится заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам и (или) должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Администрации города в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности.

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме
по следующим вопросам:

1) организация и осуществление муниципального земельного контроля;

2) порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных настоящим Положением;

3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль;

4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Администрацией города в рамках контрольных мероприятий.

Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.

3.9.1. Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль, в следующих случаях:

1) контролируемым лицом представлен письменный запрос
о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;

2) за время консультирования предоставить в устной форме ответ
на поставленные вопросы невозможно;

3) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае поступления в Администрацию города пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование также осуществляется посредством размещения на официальном сайте Администрации города в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, письменного разъяснения, подписанного заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам или должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль. Письменное разъяснение размещается на официальном сайте Администрации города в течение 20 рабочих дней с момента поступления последнего однотипного обращения.

3.9.2. При осуществлении консультирования должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль, обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы, испытаний.

Информация, ставшая известной должностному лицу, уполномоченному осуществлять муниципальный земельный контроль, в ходе консультирования, не может использоваться Администрацией города в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

3.9.3. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, ведется журнал учета консультирований.

3.10. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».

Профилактический визит проводится по инициативе контрольного органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

3.10.1. Для объектов контроля, отнесенных к категории среднего или умеренного риска проводится обязательный профилактический визит в порядке, определенном статьей 52.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» с периодичностью, установленной постановлением Правительства Российской Федерации.

3.10.2. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится должностными лицами контрольного органа в соответствии со статьей 52.2. Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

4. Осуществление муниципального контроля

4.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения контрольных мероприятий со взаимодействием
с контролируемым лицом и контрольных мероприятий без взаимодействия
с контролируемым лицом.

Муниципальный контроль осуществляется без проведения плановых контрольных мероприятий.

4.2. В рамках осуществления муниципального контроля во взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

б) документарная проверка;

в) выездная проверка.

4.3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия (далее - контрольные мероприятия без взаимодействия):

а) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

б) выездное обследование.

Контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, на основании задания заместителя Главы Администрации города, задания, содержащегося в планах работы Администрации города, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

4.4. Контрольные мероприятия и контрольные действия проводятся в порядке и на основаниях, установленных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

4.5. Для проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного органа, в порядке, установленном действующим законодательством, в котором указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Контрольное мероприятие, предусматривающее взаимодействие
с контролируемым лицом, может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

4.6. Для фиксации должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств, за исключением случаев фиксации:

- сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации
к государственной тайне;

- объектов, территорий, которые законодательством Российской Федерации отнесены к режимным и особо важным объектам.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, время и место фиксации объекта. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного мероприятия.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, навигатора, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным
на проведение контрольного мероприятия, самостоятельно.

4.7. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проводится без взаимодействия с контролируемым лицом
в порядке, установленном статьей 74 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется по месту нахождения должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль постоянно (систематически, регулярно, непрерывно) на основании заданий заместителя Главы Администрации города, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного органа в течение установленного в нем срока. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не возлагаются обязанности,
не установленные обязательными требованиями.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

4.8. Выездное обследование проводится в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные действия:

- осмотр;

- инструментальное обследование;

- испытание.

В целях выявления признаков нарушений обязательных требований должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль при проведении выездного обследования, в случае необходимости возможно использование беспилотных аппаратов (систем) (ограждение объекта контроля высотой более 1,5 м., затрудненный доступ
к объекту контроля, густая поросль и т.п.).

4.9. Инспекционный визит проводится в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ», по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные действия:

- осмотр;

 - опрос;

- получение письменных объяснений;

- инструментальное обследование;

- истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.10. Рейдовый осмотр проводится в порядке, установленном статьей 71 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ», в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные действия:

- осмотр;

- опрос;

- получение письменных объяснений;

- истребование документов;

- инструментальное обследование;

- испытание;

- экспертиза.

4.11. Документарная проверка проводится в порядке, установленном статьей 72 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ».

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные действия:

- получение письменных объяснений;

- истребование документов;

- экспертиза.

4.12. Выездная проверка проводится в порядке, установленном
статьей 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ», посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного органа.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные действия в отношении объектов контроля среднего, умеренного и низкого риска:

- осмотр;

- опрос;

 - получение письменных объяснений;

- истребование документов;

- испытание;

- экспертиза.

4.13. Контрольные мероприятия, за исключением контрольных мероприятий без взаимодействия, проводятся путем совершения должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного мероприятия, контрольных действий в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

4.14. Инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр может быть проведен с использованием мобильного приложения «Инспектор». Решение об использовании приложения «Инспектор» принимается должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль.

Осмотр, опрос, экспертиза могут быть проведены с использованием мобильного приложения «Инспектор». Решение об использовании приложения «Инспектор» принимается должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль.

4.15. Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного мероприятия, профилактического мероприятия, предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется.

В случае принятия решения о проведении контрольного мероприятия на основании соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным перечнями индикаторов риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, такое решение принимается на основании мотивированного представления должностного лица, уполномоченного осуществлять муниципальный земельный контроль,
о проведении контрольного мероприятия.

4.16. Случаями, при наступлении которых индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе в соответствии с частью 8 статьи 31 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», представить
в Администрацию города информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного мероприятия являются:

- нахождение на стационарном лечении в медицинском учреждении;

- нахождение за пределами города Новошахтинска (командировка
и т.п.);

- нахождение за пределами Российской Федерации;

- административный арест;

- избрание в отношении подозреваемого в совершении преступления физического лица меры пресечения в виде: подписки о невыезде
и надлежащем поведении, запрете определенных действий, заключения под стражу, домашнего ареста;

- наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию лица при проведении контрольного мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства).

Информация лица должна содержать:

а) описание обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительность;

б) сведения о причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой присутствия при проведении контрольного мероприятия;

в) указание на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих присутствию при проведении контрольного мероприятия. При предоставлении указанной информации проведение контрольного мероприятия переносится Администрацией города на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина.

5. Результаты контрольного мероприятия

5.1. К результатам контрольного мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

По окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а в случаях, установленных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», по окончании обязательного профилактического визита или контрольного мероприятия без взаимодействия, составляется акт контрольного мероприятия (далее также – акт).

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом
и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту.

Акт составляется в сроки, определенные частью 3 статьи 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ».

Акт контрольного мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

Информация о контрольных мероприятиях предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом размещается в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований. В случае отсутствия выявленных нарушений должностными лицами уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль составляется заключение.

5.2. В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований должностные лица уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль после оформления акта контрольного мероприятия выдаёт контролируемому лицу предписание
об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предписание, указанное в абзаце 1 настоящего пункта, выдается в порядке, определенном статьей 90.1 Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

В случае, если по итогам проведения контрольного мероприятия, предусмотренного частью 1  статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ», с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации или Комитет
по управлению имуществом Администрации города  (в отношении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, – исполнительный орган государственной власти или Комитет по управлению имуществом Администрации города, предусмотренные пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»),
в отношении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности для принятия мер, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) в Комитет по управлению имуществом Администрации города
в отношении земель, находящихся в частной собственности, расположенных
в границах муниципального образования «Город Новошахтинск», для дальнейшего принятия мер, в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействуют в установленном законодательством порядке
с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В случае выявления в ходе проведения контрольного мероприятия
в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного мероприятия указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль направляют копию акта контрольного мероприятия предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом в орган государственного земельного надзора.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания контрольного мероприятия направляют в адрес Главы города Новошахтинска уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, в случае, если по результатам проведенного контрольного мероприятия указанными должностными лицами выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков.

5.3. По результатам проведения контрольных мероприятий публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований не присваивается.

6. Обжалование решений контрольных органов, действий (бездействия) их должностных лиц

6.1. Досудебное обжалование решений контрольного органа, действий (бездействия) их должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ».

6.2. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий
и обязательных профилактических визитов;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;

4) решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска;

5) решений об отказе в проведении профилактических визитов
по заявлениям контролируемых лиц;

6) иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.

6.3. Жалоба на решение Администрации города, рассматривается Главой города Новошахтинска, жалоба на действия (бездействие) его должностных лиц уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль рассматривается заместителем Главы Администрации города
по административно-правовым вопросам.

6.4. Судебное обжалование решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

6.5. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в Администрацию города без использования ФГИС ЕПГУ с учетом требований законодательства Российской Федерации
о государственной и иной охраняемой законом тайне.

7. Ключевые показатели муниципального земельного контроля
и их целевые значения

7.1. Оценка результативности и эффективности осуществления муниципального земельного контроля осуществляется на основании статьи 30 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в РФ».

7.2. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для муниципального земельного контроля утверждаются Новошахтинской городской Думой.

Смотрите также:

Об итогах осуществления муниципального контроля на территории города Новошахтинска 

Материал обновлен 15.04.2026 17:45