Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2013-2015 годы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОШАХТИНСКА

от 12.10.2012. № 1148

Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2013-2015 годы

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 19 решения Новошахтинской городской Думы от 27.09.2007. №266 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Новошахтинске»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2013-2015 годы согласно приложению №1.

2. Заместителям Главы Администрации города по курируемым направлениям, отраслевым (функциональным) органам и структурным подразделениям Администрации города обеспечить разработку бюджета города с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах и в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области и города Новошахтинска на 2013-2015 годы.

3. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования «Город Новошахтинск» в сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Мэр города                                       И.Н. Сорокин

Постановление вносит: финансовый отдел Администрации города

Приложение №1 к постановлению Администрации города от 12.10.2012.№ 1148

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2013-2015 годы

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2013-2015 годы сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах от 28.06.2012, постановления Правительства Ростовской области от 06.09.2012. №864 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2013-2015 годы»

1. Основные итоги бюджетной политики в 2011 году и I полугодии 2012 г.

Бюджетная политика, проводимая Администрацией города Новошахтинска, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития территории города, в числе основных - улучшение условий жизни населения города, достижение устойчивых темпов экономического роста.

Исполнение бюджета города за 2011 год составило по доходам в сумме 1 768,3 млн. рублей, что на 299,5 млн. рублей ниже показателя 2010 года, и по расходам - в сумме 1 800,5 млн. рублей, что на 207,8 млн. рублей меньше, чем в 2010 году. По результатам исполнения бюджета города сложился дефицит – 32,2 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета города Новошахтинска исполнены в сумме 488,4 млн. рублей или на 99,9 процента к плану, их объем составил 27,6 процента всех поступлений в бюджет города. Несмотря на значительное выпадение доходов, связанное с изменением федерального законодательства - переносом авансовых платежей по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), превышение уровня 2010 года составило 65,5 млн. рублей или на 15,5 процента.

Бюджетная политика в сфере расходов бюджета города была направлена на решение социальных и экономических задач города Новошахтинска. Приоритетом являлось обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы. На эти цели направлено 1 389,3 млн. рублей. Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение составили 77,2 процента всех расходов бюджета города.

На реализацию областных и муниципальных программ в 2011 году было направлено 1 338,9 млн. рублей или 74,4 процента расходов бюджета города.

Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями на оказание муниципальных услуг населению города Новошахтинска, социальную поддержку и обеспечение жильем отдельных категорий граждан, развитие сети автомобильных дорог, а также информационных и телекоммуникационных технологий, на мероприятия в области здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и туризма, на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов в городе Новошахтинске на период до 2012 года по итогам 2011 года проведен мониторинг качества финансового менеджмента подведомственных получателей бюджетных средств и осуществлен мониторинг и оценка качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств.

При организации бюджетного процесса в городе Новошахтинске учтены все изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, а также продолжена реализация Федерального закона от 08.05.2010. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Сформирована нормативная база, осуществлялся мониторинг перерегистрации учредительных документов муниципальных бюджетных учреждений и открытия лицевых счетов указанным учреждениям, начал работу федеральный официальный сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.

По итогам 2011 года оценка организации бюджетного процесса в городе Новошахтинске соответствует всем требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, соблюдаются все нормы и ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По итогам I полугодия 2012г. достигнута позитивная динамика основных показателей бюджета города Новошахтинска.

Доходы бюджета города поступили в объеме 1 244,3 млн. рублей, с ростом к аналогичному периоду прошлого года на 545,1 млн. рублей или 78 процентов. Расходы исполнены в объеме 1 166,5 млн. рублей, с ростом на 448,8 млн. рублей или 62,5 процента.

2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2013-2015 годы

В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на наращивание собственной доходной базы, снижение дотационности бюджета, обеспечение сбалансированности бюджета и проведение взвешенной долговой политики.

Достижению данных целей будут способствовать опережающие темпы социально-экономического развития города Новошахтинска, улучшение финансового состояния предприятий, снижение недоимки, повышение эффективности бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет являться улучшение условий жизни населения города Новошахтинска и, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг населению города Новошахтинска.

В целях сбалансированности бюджета города необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных обязательств. В предстоящем периоде планируется снижение бюджетного дефицита, к 2015 году - формирование бездефицитного бюджета.

Для обеспечения необходимой доходной базы необходимо дальнейшее наращивание налогового потенциала города Новошахтинска. Этого предстоит добиться как за счет создания новых источников налоговых и неналоговых доходов, так и за счет рационального использования имеющихся.

Прогноз собственных доходов бюджета города Новошахтинска на 2013-2015 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2015 годы, одобренных Правительством Ростовской области.

В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят в наращивании налоговых доходов на основе:

привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизации и создания новых производств;

стимулирования инновационной деятельности;

повышения производительности труда;

поддержки развития малого и среднего бизнеса;

проведения оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращения неэффективных налоговых льгот и освобождений;

улучшения налогового администрирования.

Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учету государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков.

Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами налоговой политики как Ростовской области, так и муниципального образования «Город Новошахтинск» на ближайшую перспективу. В связи с этим планируется подготовка к введению местного налога на недвижимость с учетом сложившегося уровня доходов населения.

Предстоит осуществить переход от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. При этом должна сохраниться умеренная налоговая и долговая нагрузка для привлечения притока инвестиций.

Патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей предусмотрена главой 26.5 части второй Налогового кодекса и выделена из главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в самостоятельный налоговый режим, будет введена с 01.01.2013.

По результатам проведенных в 2010-2012 годах мероприятий по инвентаризации налоговых льгот и анализу их эффективности в предстоящий период на федеральном уровне предполагается поэтапная отмена льгот по местным налогам. Предстоит работа с перечнем объектов налогообложения по земельному налогу. Земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, в настоящее время не являются объектом налогообложения по земельному налогу.

В связи с завершением в 2012 году реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Новошахтинске на период до 2012 года планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами до 2018 года.

В рамках формирования бюджета программно-целевым методом продолжится реализация и принятие городских программ. В связи с этим особое внимание будет уделено обеспечению надлежащей оценки бюджетной эффективности этих программ.

В целях обеспечения дополнительных ресурсов необходимо осуществить оптимизацию бюджетных расходов, проведение структурных преобразований и изменений в рамках действующего значительного объема бюджетных обязательств.

В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.

В целях повышения качества оказания муниципальных услуг планируется переход на единые нормативные затраты оказания муниципальных услуг, с учетом законодательного закрепления за федеральными органами исполнительной власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых муниципальных услуг и работ по полномочиям муниципального образования.

Это позволит повысить прозрачность муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению.

В целях повышения инициативы и ответственности главных распорядителей средств, главных администраторов доходов бюджета, повышения качества организации бюджетного процесса в городе Новошахтинске продолжится проведение мониторинга качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса.

3. Основные приоритеты бюджетных расходов

Формирование объема и структуры расходов бюджета города на 2013-2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013-2014 годы на основе утвержденного решения Новошахтинской Думы от 14.12.2011. №317 «О бюджете города Новошахтинска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», ограниченных с учетом бюджетных правил;

2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы с учетом индексации оплаты труда работников городских муниципальных учреждений с 01.10.2013. на 5,5 процента, уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей и дополнительных бюджетных ассигнований в 2013-2015 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012.;

4) оптимизация расходных обязательств, включающих сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

5) инвентаризация и оптимизация публичных расходов бюджета города.

4. Политика в сфере межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы города Новошахтинска, снижение дефицита бюджета, создание стимулов для расширения собственной доходной базы бюджета города, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета города.

Для этого продолжается передача в бюджет города нормативов отчислений от отдельных областных налогов. Учитывая принимаемые на федеральном уровне решения о перераспределении расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, перечень налоговых источников и нормативы отчислений подвергнутся уточнению.

С 01.01.2013. в систему обязательного медицинского страхования будут переданы отдельные расходы бюджета города: услуги связи, транспортные услуги, услуги по содержанию имущества, коммунальные расходы и ряд других.

Вместе с тем предусматривается ежегодная индексация дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Новошахтинск.

Также будет предусмотрена возможность получения бюджетных кредитов в пределах финансового года для покрытия возникающих временных кассовых разрывов.

С 01.01.2013. вводится патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей с зачислением налога в размере 100 процентов в доход бюджета города.

На предстоящий период по решению Губернатора Ростовской области уточнены подходы к определению уровней софинансирования субсидий областного бюджета на реализацию муниципальных полномочий, исходя из собственных возможностей местных бюджетов без учета дотаций областного бюджета. В результате принятых решений для города Новошахтинска уровень софинансирования снижен. Эти меры позволят высвободить дополнительные собственные средства на решение вопросов местного значения.

Благоприятная финансовая политика в части межбюджетных отношений в предстоящем периоде должна стать дополнительным стимулом для Администрации города, отраслевых (функциональных) органов Администрации города по качественному планированию и исполнению бюджета исходя из принципов экономного и рационального использования имеющихся ресурсов.

В целях пополнения бюджета города для реализации первоочередных задач, в том числе повышения заработной платы, необходимо изыскивать внутренние ресурсы в отраслях экономики за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ.

В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств Администрации города, отраслевым (функциональным) органам Администрации города необходимо:

разработать проект бюджета города на 2013-2015 годы, исходя из необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов, программно-целевого планирования расходов бюджета, экономного и рационального использования бюджетных средств, первоочередного обеспечения социально значимых расходов, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;

обеспечить принятие сбалансированного бюджета города на 2013-2015 годы до конца 2012 года;

обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на муниципальное управление, своевременному и в полном объеме исполнению принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним, усилению финансового контроля за расходованием средств бюджета города, проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей бюджета города.

Управляющий делами

Администрации города                                                         Ю.А. Лубенцов