Новошахтинск
Официальный сайт Администрации города
Факты

Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования по итогам 2019 года составил 14 688,6 кв. метров общей площади, темп роста к предыдущему году 111,65 %

Муниципальный земельный контроль

Административный регламент

Список должностных лиц


Перечень нормативно-правовых актов

Проверки

Руководство по соблюдению требований, соблюдение (исполнение) которых является предметом проводимых проверок соблюдения земельного законодательства

Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля

Порядок осуществления муниципального земельного контроля регламентируется постановлением Администрации города от 27.02.2015 № 186; внесенные изменения: от 17.09.2015 № 988; от 21.02.2019 № 156; от 15.11.2019 № 1162

Положение о муниципальном земельном контроле

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля Администрацией города Новошахтинска в лице сектора муниципального контроля Администрации города Новошахтинска (далее - СМК Администрации города Новошахтинска) за использованием земель на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" (далее - город Новошахтинск) и является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется органом муниципального земельного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области, настоящим Положением.

3. Муниципальный земельный контроль не подменяет собой государственный земельный контроль.

4. Формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение проверок по использованию объектов земельных отношений, расположенных в границах города Новошахтинска.

5. Органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль, взаимодействуют с органами государственного земельного надзора в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль".

Статья 2. Должностные лица СМК Администрации города Новошахтинска, осуществляющие муниципальный земельный контроль

1. Проведение проверок земельных участков на территории города Новошахтинска осуществляется должностными лицами СМК Администрации города Новошахтинска (далее - муниципальными инспекторами).

2. Заместитель Главы Администрации города по административно-правовым вопросам является главным муниципальным инспектором.

Список муниципальных инспекторов, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, утверждается постановлением Администрации города Новошахтинска.

3. Муниципальный инспектор несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ростовской области и муниципальных правовых актов города Новошахтинска при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок, а также за иные нарушения, определенные законодательством.

4. Муниципальные инспектора имеют право:

1) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Новошахтинска в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением;

2) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а так же осуществлять контроль за их исполнением.

4) проводить плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков.

Статья 3. Задачи и направления муниципального земельного контроля

1. Задачей муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований земельного законодательства в части эффективного использования объектов земельных отношений, расположенных в границах города Новошахтинска.

2. Направления муниципального земельного контроля:

1) контроль за соблюдением требований по использованию земель;

2) контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов;

3) контроль за соблюдением порядка уступки права пользования землей;

4) контроль за предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5) контроль за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

6) контроль за использованием земельных участков по целевому назначению;

7) контроль за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

8) контроль за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных муниципальными инспекторами;

9) утратил силу;

10) контроль за своевременностью возврата земельных участков, предоставленных во временное пользование;

11) контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Статья 3.1. Мониторинг использования земельных участков, принадлежащих муниципальным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям

1. Муниципальные инспектора также осуществляют мониторинг за неиспользуемыми или используемыми неэффективно земельными участками, принадлежащими муниципальным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям, для последующего вовлечения таких земель в экономический оборот.

2. В случае выявления земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальные инспектора направляют на имя Главы Администрации города сообщение о таких фактах, с целью рассмотрения вопроса об изъятии данных земель. Указанное сообщение также должно содержать предложение по дальнейшему использованию этих земельных участков.

Статья 4. Порядок проведения проверок и оформления документов

1. Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами проверок, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства и признаки административного правонарушения, в том числе, во время плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

2. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, разработанного органом муниципального земельного контроля, в соответствии с его полномочиями.

Сформированный проект ежегодного плана проверок в срок до 1 июня года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется муниципальными инспекторами на согласование в соответствующие территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора.

Утвержденный Главой Администрации города ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

Согласованный соответствующим территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора проект ежегодного плана проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в органы прокуратуры для рассмотрения.

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц проводятся не чаще чем один раз в три года.

Внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц проводятся по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится уполномоченным органом муниципального земельного контроля по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (приложение № 1 к настоящему Положению).

Проверка осуществляется на основании распоряжения главного муниципального инспектора – заместителя Главы Администрации города по административно-правовым вопросам. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении о проведении проверки (приложение № 2 к настоящему Положению).

Муниципальные инспекторы уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя и физическое лицо, являющиеся субъектом проверки, о проведении проверки посредством направления копии распоряжения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган, или иным доступным способом (факс и т. п.).

Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки.

Срок проведения каждой из проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений муниципальных инспекторов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения таковой проверки может быть продлен руководителем данного органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на 15 часов.

Срок проведения проверки физических лиц не может превышать 20 рабочих дней. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

По результатам проверки муниципальными инспекторами, проводящими проверку, составляется акт по форме, приведенной в приложении № 3 к настоящему Положению.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу, либо руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия физического лица, либо руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется в течение трех дней после составления акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

При наличии согласия физического лица, либо руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя на осуществление взаимодействия, акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, физическому лицу, либо руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

При этом акт проверки, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, физическому лицу, либо руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, способом, обеспечивающим подтверждение получения акта проверки, считается полученным.

В случае если для проведения внеплановой проверки (в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) требуется согласование ее проведения с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в органы прокуратуры, которыми принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту проверки прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение № 4 к настоящему Положению), схематический чертеж земельного участка (приложение № 5 к настоящему Положению), обмер площади земельного участка (приложение № 6 к настоящему Положению) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

В случае выявления, в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля, нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Муниципальные инспекторы направляют заверенную копию указанного акта в орган государственного земельного контроля (надзора), а также полученные в ходе проверки материалы, с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в трехдневный срок после проведения проверки для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 4.1. Порядок оформления и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков

1. Муниципальными инспекторами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, проводятся плановые (рейдовые) осмотры, обследование земельных участков (далее - осмотр) на основании плановых (рейдовых) заданий (далее - задание).

План проведения осмотров разрабатывается СМК Администрации города Новошахтинска ежеквартально, согласовывается главным муниципальным инспектором, утверждается Главой Администрации города, и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет в срок до 30 числа месяца, предшествующего месяцу начала проведения осмотров, по форме согласно приложению № 8 к настоящему Положению.

Осмотр проводится на основании задания главного муниципального инспектора по форме согласно приложению N 9 к Положению.

2. В задании о проведении осмотра указываются следующие сведения:

цель проведения осмотра;

адрес земельного участка, осмотр которого осуществляется;

срок проведения осмотра (количество рабочих дней);

дата начала и окончания проведения осмотра;

фамилия, имя, отчество, должность лица, уполномоченного на проведение осмотра;

фамилии, имена, отчества привлекаемых специалистов, с указанием должностей;

перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и задач осмотра территории.

Осмотр участков проводится должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в задании.

3. При осмотре проводятся следующие мероприятия:

фотографирование местности, составление фототаблицы;

обмер площади земельного участка (измерения по границе земельного участка);

составление схематического чертежа земельного участка;

изучение имеющихся документов на земельный участок.

Срок проведения осмотра составляет не более одного календарного месяца.

4. Результат осмотра оформляется в виде акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков по окончании проведения осмотра по форме согласно приложению N 10 к Положению.

В акте планового (рейдового) осмотра обследования земельного участка муниципальным инспектором вносится запись о наличии или отсутствии признаков нарушений земельного законодательства.

5. В случае выявления при проведении осмотров нарушений обязательных требований, муниципальные инспекторы принимают, в пределах своей компетенции, меры по пресечению таких нарушений. После получения указанных сведений муниципальный инспектор доводит в письменной форме информацию до главного муниципального инспектора, для принятия решения о назначении внеплановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6. Результаты осмотров заносятся в журнал осмотров по форме согласно приложению N 11 к Положению.

Статья 5. Полномочия должностных лиц СМК Администрации города Новошахтинска при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля

1. СМК Администрации города Новошахтинска при необходимости запрашивает и получает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами города Новошахтинска, от государственных органов, структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новошахтинска, осуществляющих контрольные, надзорные и учетные функции, сведения об использовании юридическими или физическими лицами земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, находящихся на территории города Новошахтинска.

2. Муниципальные инспектора, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, при проведении проверок муниципального земельного контроля:

1) беспрепятственно посещают земельные участки, находящиеся на территории города Новошахтинска, используемые юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) составляют акт проверки использования земельного участка;

3) производят обмер площади земельного участка;

4) требуют от землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков объяснения причин выявленных нарушений;

5) получают от лиц, использующих земельные участки, документы, подтверждающие право пользования земельными участками;

6) требуют от землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков выполнения решений органов местного самоуправления, обязательных для исполнения на территории города Новошахтинска, в части разрешенного использования земельного участка;

7) направляют в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления информацию о выявленных в ходе проверки муниципального земельного контроля нарушениях обязательных требований, в том числе муниципальными правовыми актами города Новошахтинска в сфере землепользования для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;

8) организовывают совместные мероприятия со специалистами государственных органов и органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов по проведению проверок по использованию земельных участков и выполнению требований земельного законодательства;

9) вносят предложения в органы местного самоуправления города Новошахтинска об изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством РФ;

10) осуществляют профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений земельного законодательства гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в том числе с использованием местных средств массовой информации;

11) выносят предписания об устранении правонарушений в сфере земельного законодательства.

3. Требования муниципальных инспекторов, связанные с исполнением ими своих служебных полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

4. Исключена.

Статья 6. Ведение учета проверок соблюдения земельного законодательства

Органы муниципального земельного контроля ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение N 7 к настоящему Положению).

Книга проверок соблюдения земельного законодательства включает в себя следующие позиции:

1) в графе 1 указывается порядковый номер проводимой проверки. Нумерация сквозная и начинается с начала года;

2) в графе 2 указывается наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, в отношении которого проводится проверка;

3) в графе 3 вписывается адрес проверяемого земельного участка;

4) в графе 4 - записывается общая площадь проверенного земельного участка в квадратных метрах. Через дробь - площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение в квадратных метрах;

5) в графе 5 указывается номер и дата вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;

6) в графе 6 - ставится дата и номер акта проверки (число, месяц). При отсутствии нарушений указанная графа является заключительной и далее строка не заполняется;

7) в графе 7 записывается статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;

8) в графе 8 указываются дата передачи акта проверки и приложенных к нему документов в орган государственного земельного надзора для рассмотрения;

9) в графе 9 записывается дата и номер определения о возврате материалов проверки на доработку;

10) в графе 10 записывается дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае отсутствия таких определений в графе ставится прочерк;

11) в графе 11 записывается дата и номер постановления о наложении административного наказания;

12) в графе 12 указывается дата и номер предписания;

13) в графе 13 записывается дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы органом государственного земельного контроля в суд (мировому судье);

14) в графе 14 указывается архивный номер и дата передачи материалов в архив.

Смотрите также:

Об итогах осуществления муниципального контроля на территории города Новошахтинска 

Материал обновлен 27.01.2020 15:33

Контактные данные
  • Телефон Администрации 8 (86369) 2-28-53
  • Контрольно-оргнизационная поддержка сайта - общий отдел Администрации города 8 (86369) 2-23-94