Новошахтинск
Официальный сайт Администрации города
Факты

В 2020 г. обладателем свидетельства системы добровольной сертификации «Сделано на Дону» стало предприятие ООО «ТЕХНОЛОГИЯ УСПЕХА»

Порядок осуществления отраслевыми (функциональными) органами Администрации города мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных получателей бюджетных средств

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 27.01.2012. № 59

Порядок осуществления отраслевыми (функциональными) органами Администрации города мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных получателей бюджетных средств

(далее – Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет организацию осуществления отраслевыми (функциональными) органами Администрации города мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных получателей бюджетных средств, включая анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств, учет и отчетность, осуществление контроля.

1.2. Анализ эффективности исполнения бюджетных смет невозможен без оценочной деятельности. Оценка выполняется на основе данных мониторинга. Предметом исследования и оценки, и мониторинга является качество управления финансовыми ресурсами в бюджетном учреждении.

1.3. Разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных расходов и укреплению доходной базы бюджетов всех уровней внедрение процедур мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений позволяет:

проводить на основании утвержденного перечня показателей мониторинга сравнительную характеристику качества планирования и исполнения бюджета бюджетными учреждениями в зависимости от их полномочий и возложенных функций;

выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений;

корректировать деятельность бюджетных учреждений в направлении усиления контроля за эффективностью бюджетных расходов;

установить взаимосвязь объемов бюджетного финансирования бюджетного учреждения на очередной финансовый год и плановый период с результативностью его деятельности;

установить механизм рейтингования и оценки результатов деятельности бюджетных учреждений, поощрения, в том числе распределения премиального фонда между бюджетными учреждениями.

1.4. Оценка качества управления финансами получателями бюджетных средств осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, имеющими подведомственные муниципальные учреждения. Большинство показателей мониторинга и оценки главных распорядителей бюджетных средств складываются из показателей финансовой деятельности подведомственных им получателей бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. Главный распорядитель бюджетных средств с целью мониторинга своей финансовой деятельности, а также для внесения изменений в процесс управления финансовыми ресурсами по итогам оценки показателей мониторинга должен провести мониторинг и оценку подведомственных ему бюджетных учреждений.

1.5. В целях обеспечения систематического мониторинга качества управления финансами, полугодовая оценка производится по состоянию на 1 июля текущего финансового года в течение 30 рабочих дней с момента представления получателями бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств отчета об исполнении сметы доходов и расходов и на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом в течение 30 рабочих дней с момента представления получателями бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств годового отчета.

1.6. Оценка качества управления финансами проводится на основании данных получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной Методикой исследования направлений, показателей, критических значений для проведения мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

1.7. Данные мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений должны быть предоставлены соответствующему главному распорядителю бюджетных средств, который составляет сводную аналитическую записку, содержащую оценку качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений, в том числе анализ причин достижения или недостижения запланированных результатов, и представляет ее в сектор контроля за исполнением бюджета Администрации города.

1.8. При мониторинге качества управления финансовыми ресурсами фактические данные сравниваются с плановыми. Оценка качества управления финансовыми ресурсами представляет собой сопоставление собранных в процессе мониторинга данных с установленными критическими значениями показателей, выбранных для оценки.

2. Применение результатов бальной оценки качества управления
финансами получателями бюджетных средств

Оценка качества управления финансовыми ресурсами проводится с целью выявления эффективности исполнения бюджетной сметы и улучшения финансовых результатов деятельности бюджетных учреждений, при этом анализируются причины достижения или отсутствия запланированных результатов.

Результаты мониторинга оценки качества управления финансами получателями бюджетных средств учитываются при оценке деятельности главных распорядителей бюджетных средств.


Методика исследования направлений, показателей, критических значений
для проведения мониторинга и оценки качества управления
финансовыми ресурсами бюджетных учреждений

Наименование показателя

Расчет показателя

Единица измерения

Вес

Оценка

Комментарий

1.Финансовое
планирование



20



1.1.Своевременное представление бюджетной сметы уполномоченному органу исполнительной власти

Указание срока представления бюджетной сметы


20

E(P) = 1, если бюджетная смета представлена в установленные сроки.

E(P) = 0, если бюд-

жетная смета не представлена в установленные сроки

Показатель
рассчитывается
ежегодно

1.2. Соблюдение методики расчета показателей бюджетной сметы

Указание способов проведения расчета показателей бюджетной сметы


40

E(P) = 1, если расчеты полностью соответствуют утвержденной методике.

E(P) = 0,5, если расчеты частично соответствуют утвержденной методике.

E(P) = 0, если расчеты не соответствуют утвержденной методике

Показатель
рассчитывается
ежегодно

1.3.Доля бюджетных ассигнований на предоставление государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с государственным (муниципальным) заданием

P = 100 x S t / S,

где S t - сумма бюджетных ассигнований на предоставление государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с государственным S - общая сумма бюджетных (муниципальным) заданием; ассигнований,

предусмотренная бюджетному учреждению на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам

%

25

P

E(P) = ---

100

Позитивно
расценивается
рост доли
бюджетных
ассигнований на
предоставление
государственных
муниципальных услуг физическим и юридическим
лицам, оказываемых бюджетным
учреждением в
соответствии с
государственным
(муниципальным) заданием. Целевым ориентиром
является значение
показателя,
равное 100%.
Показатель
рассчитывается ежеквартально и
ежегодно

1.4. Качество планирования расходов: доля суммы изменений в документы планирования

P = 100 x S1 / b, где S1 - сумма положительных изменений в документы планирования в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в отчетном периоде; b - объем бюджетных ассигнований бюджетного учреждения по состоянию на конец отчетного периода

%

15

E(P)=

P

- ----- + 1

15

, если P <= 15%

0, если P > 15%

Большое количество справок об
изменении документов планирования в случае увеличения

бюджетных
ассигнований
за счет экономии по использованию
бюджетных
ассигнований на
оказание
государственных
муниципальных услуг в отчетном
финансовом году
свидетельствует о
низком качестве работы бюджетного учреждения по
финансовому
планированию.
Целевым
ориентиром
является значение
показателя,
равное 0%.
Показатель
рассчитывается
ежеквартально и
ежегодно

2. Исполнение бюджета в части расходов



20




2.1. Доля не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований

P = 100 x (b - E) / b, где b - объем финансирования бюджетного учреждения в отчетном финансовом году; E - кассовое исполнение расходов бюджетного учреждения в отчетном финансовом году

%

40

E(P)=

P

- ----- + 1,

10

если P <= 10% ;

0, если P > 10%

Показатель
позволяет оценить объем не
исполненных на
конец года
бюджетных
ассигнований.
Целевым
ориентиром для этого является
значение
показателя,
равное 0%.
Показатель
рассчитывается ежегодно

2.2. Равномерность расходов

P = (E - Eср) x 100 / Eср

применяется при годовом мониторинге

где E - кассовые расходы

в IV квартале отчетного периода;

Eср - средний объем
кассовых расходов за I - III кварталы отчетного периода.

P = 100 x E / b

применяется при ежеквартальном мониторинге где E - кассовые расходы в отчетном периоде; b - объем финансирования

%

20

В случае проведения годового мониторинга:

E(P) =

1, если P <= 50%;

P - 50

1 - ----------,

50

если 50%<= P <= 100%;

0, если P > 100%

<= P <= 100%

В случае проведения ежеквартального мониторинга:

E(P) =

1, если P1 <= P <= (200 – P1)

P - (200 - P)

1 - --------------,

(200 – P1)

если P > (200 – P1)

P1 - P

1 - ------, если P

P1

<= P1,

Где P1 = 88,9%

Показатель
отражает
равномерность
расходов
бюджетного
учреждения в
отчетном
текущем финансовом году Целевым
ориентиром
является значение
показателя, при котором кассовые
расходы в
IV квартале достигают менее
трети годовых расходов.
Показатель рассчитывается
ежеквартально и
ежегодно



2.3. Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками

P = 100 x K / E, где K - объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; E - кассовое исполнение расходов в отчетном финансовом году

%

40

E(P) =

P

1 - -------,

1,5

если P <= 1,5%;

0, если P > 1,5%

Негативным
считается факт накопления
объема
кредиторской
задолженности по
расчетам с
поставщиками и
подрядчиками по
состоянию на
1 января года,
следующего за
отчетным, по
отношению к
кассовому
исполнению расходов бюджетного
учреждения в
отчетном
финансовом году

3. Исполнение бюджета по доходам



20




3.1. Эффективность управления дебиторской задолженность по расчетам с дебиторами по доходам

P = 100 x D / R f ,

где D - объем дебиторской задолженности по доходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным R f - кассовое исполнение расходов в отчетном финансовом году

%

60

E(P) =

P

1 - ------,

50

если P <= 50%

0, если P > 50%

Негативным
считается факт накопления
объема
дебиторской
задолженности по
расчетам с
дебиторами по
состоянию на
1 января года,
следующего за
отчетным, по
отношению к
исполнению по доходам в
отчетном
финансовом году Целевым
ориентиром
является значение показателя,
равное 0%.
Показатель
рассчитывается
ежегодно

3.2. Повышение финансовой самостоятельности

P = 100 x D1 / D2 ,

где D 1 - объем доходов

бюджетных учреждений, полученных от приносящей доход деятельности; D2 - совокупный объем доходов бюджетного учреждения

%

40

E(P) =

1, если 100% <= P <= 30%

0,5, если 10% <= P <= 30%

0, если 0% <= P < 10%

Показатель
рассчитывается
ежеквартально и
ежегодно



4. Учет и отчетность


%

10




4.1. Подготовка и внедрение управленческого учета

Внедрение управленческого и (или) аналитического учета, в рамках которого активы, обязательства, доходы и расходы учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности бюджетного учреждения


30

E(P) = 1, если управленческий и (или) аналитический учет проводится. E(P) = 0, если управленческий и (или) аналитический учет не ведется

Показатель
рассчитывается
ежеквартально и
ежегодно



4.2. Своевременное представление главному распорядителю бюджетных средств бюджетной отчетности в установленные им сроки

Наличие в годовой бюджетной отчетности всех необходимых сведений по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ


70

E(P) = 1 в случае своевременного представления всех необходимых сведений.

E(P) = 0 в случае несвоевременного представления и (или) непредставления всех необходимых сведений

Показатель
рассчитывается
ежегодно



5. Контроль и аудит


%

10




5.1. Осуществление мероприятий внутреннего контроля

Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ


15

E(P) = 1, если таблица "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" заполнена и соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии. E(P) = 0, если таблица "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" не заполнена или не соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии

Осуществляется
контроль за
результативностью (эффективностью) использования
бюджетных
средств,
обеспечиваются
надежность и
точность
информации,
соблюдаются нормы законодательства, внутренних
правовых актов,
выполняются
мероприятия по плану в
соответствии с
направлениями
деятельности
бюджетного
учреждения.
Показатель
рассчитывается
ежегодно

5.2. Динамика нарушений, выявленных в ходе внешних контрольных мероприятий

N0 - N1

P = 100 x ------------,

N0

где N0 - количество нарушений, выявленных в ходе внешних контрольных мероприятий, по состоянию на 1 января отчетного года, определяемое в соответствии с таблицей "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ,

N1 - количество нарушений, выявленных в ходе внешних контрольных мероприятий, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, определяемое в соответствии с таблицей "Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий", заполненной по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ


25

E(P) =

1, если P >= 50%

50 - P

1 - ----------,

50

если 0% <= P <= 50%

0, если P < 0%

либо N0 = 0 и N1= 0

В рамках оценки данного
показателя
позитивно
рассматривается
уменьшение
количества
нарушений,
выявленных в ходе внешних
контрольных
мероприятий.
Целевым
ориентиром
является значение показателя больше или
равное 50%.(количество нарушений
уменьшилось в два и более раз).
Показатель
рассчитывается
ежегодно

5.3. Проведение инвентаризаций

Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций" по форме, утвержденной Инструкцией о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ


25

E(P) = 1, если таблица "Сведения о проведении инвентаризаций" заполнена и соответствует требованиям Инструкции о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. E(P) = 0, если таблица "Сведения о проведении инвентаризаций" не заполнена или не соответствует требованиям Инструкции о составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ

Позитивно
расценивается
факт наличия заполненной таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций" ее качества. Показатель рассчитывается ежегодно


5.4. Доля недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей

P = 100 x T / (O + N + M + A + R + S + V), где T - сумма установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в отчетном финансовом году; O - основные средства (остаточная стоимость); N - нематериальные активы (остаточная стоимость); A - вложения в нефинансовые активы; R - нефинансовые активы в пути; S - денежные средства; V - финансовые вложения

%

35

P

E(P) = 1 - ---------

100

Наличие сумм
установленных недостач и хищений денежных
средств и материальных ценностей у бюджетного учреждения в отчетном финансовом году свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента. Целевым
ориентиром
является значение показателя,
равное 0%.
Показатель
рассчитывается
ежегодно

6. Исполнение судебных актов



5




6.1.Количество исков

F - количество исков

Шт.

30

P

E(P) = 1 - -------

100

Целевым
ориентиром
является значение показателя,
равное 0%.

6.2. Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по обязательствам бюджетных учреждений

P - количество направленных органами, осуществляющими кассовое исполнение соответствующего бюджета, уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах, осуществляющих кассовое исполнение соответствующего бюджета, получателей бюджетных средств в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета, в отчетном периоде

Шт.

70

E(P) =

P 1 - -----,

P1

если P <= P1

0, если P > P1

i

Где P1 = ---- -

4

100, i = 1 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за i квартал текущего финансового года; i = 2 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за первое полугодие текущего финансового года; i = 3 в случае ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев текущего финансового года; i = 4 в случае годового мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный финансовый год

Факт
приостановления
операций по
расходованию
средств получателей
бюджетных средств
в связи с
нарушением
процедур исполнения
судебных актов
свидетельствует о
плохом качестве
финансового
менеджмента.
Целевым
ориентиром
является значение
показателя,
равное 0.

Показатель
рассчитывается
ежеквартально и
ежегодно


Итоговая оценка качества управления финансовыми ресурсами по каждому бюджетному учреждению рассчитывается по формуле:

E = 100 SUM S SUM S E(P ),

i i j ij ij

где E - итоговая оценка по бюджетному учреждению;

S - вес i-й группы показателей качества управления финансовыми

i

ресурсами;

S - вес j-го показателя качества управления финансовыми ресурсами в

ij

i-й группе показателей качества управления финансовыми ресурсами;

E(P ) - оценка по j-му показателю качества управления финансовыми

ij

ресурсами в i-й группе показателей качества управления финансовыми

ресурсами.

В случае если для бюджетного учреждения показатель (группа показателей) качества управления финансовыми ресурсами не рассчитывается, вес указанного показателя (группы показателей) пропорционально распределяется по остальным показателям (группам показателей) качества управления финансовыми ресурсами. 

  Скачать 149 КБ

Материал размещен 02.02.2012.

Контактные данные
  • Телефон Администрации 8 (86369) 2-28-53
  • Контрольно-оргнизационная поддержка сайта - общий отдел Администрации города 8 (86369) 2-23-94