Новошахтинск
Официальный сайт Администрации города
8 863 69 228 53
Телефон Администрации
Электронная приёмная
Факты

1 сентября 19 новошахтинских школ распахнули свои двери для 790 первоклассников.

Информация о проведении тематической проверки муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом Культуры и Клубы» города Новошахтинска

Начальником сектора контроля за исполнением бюджета Администрации города Новошахтинска Савченко Л.А. и ведущим специалистом сектора контроля за исполнением бюджета Администрации города Новошахтинска Земляковой О.В. была проведена тематическая проверка муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом Культуры и Клубы» города Новошахтинска (далее – МБУК «ГДК и К») за период с 01.07.2010г. по 01.07.2012г.

Основание для проведения проверки:

План проверок сектора контроля за исполнением бюджета Администрации города Новошахтинска на 2012 год, распоряжение Администрации города Новошахтинска от 23.07.2012. № 523 «О проведении тематической проверки муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дом Культуры и Клубы» города Новошахтинска»

Цель проверки:

1. Проверка исполнения Федерального закона Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

2. Проверка исполнения Постановления Администрации города Новошахтинска от 17.06.2011. № 538 «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания в отношении муниципальных учреждений».

3. Проверка правильности и обоснованности расходования бюджетных средств, выделенных на оплату труда работникам МБУК «ГДК и К».

4. Проверка поступления и расходования средств отосуществления внебюджетной деятельности МБУК «ГДК и К».

Предмет проверки:

Деятельность МБУК «ГДК и К»; бюджетные и внебюджетные средства, используемые при осуществлении деятельности за период с 01.07.2010г. по 01.07.2012г.

Сроки проведения проверки:

Проверка начата: 23.07.2012г.,

окончена: 10.08.2012г.

В ходе настоящей проверки установлено следующее:

МБУК «ГДК и К» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом отдела культуры Администрации города Новошахтинска от 28.10.2011г. №12-ОД.

Учредителем и собственником имущества МБУК «ГДК и К» является муниципальное образование «Город Новошахтинск» в лице отраслевого (функционального) органа отдела культуры Администрации города Новошахтинска.

МБУК «ГДК и К является юридическим лицом, имеет круглую печать, содержащую его полное наименование, указание места нахождения МБУК «ГДК и К», иные печати, штампы и бланки установленного образца с собственной символикой, а также счета, открываемые в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

МБУК «ГДК и К» является некоммерческой организацией. Предметом деятельности и целями создания МБУК «ГДК и К» является оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Новошахтинска, предусмотренных п.п. 13,16,17,18,20 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура МБУК «ГДК и К» включает в себя: 2 дома культуры (Городской дом культуры, Дом культуры имени Панова А.А. п. Соколово-Кундрюченский) и 8 клубов (клубы п. Соколово-Кундрюченский, п. Новая Соколовка, п. Кирова, п. Горького, п. Юбилейный, п. Несветаевский, п. Самбек, п. Бугултай). Структурные подразделения, входящие в состав МУК «ГДК и К» не имеют статуса юридического лица и осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом МУК«ГДК и К» и положением о структурном подразделении.

Юридический адрес учреждения:

346918, Ростовская область, г.Новошахтинск, ул. Советская №1/18-б.

Фактический адрес учреждения:

346918, Ростовская область, г.Новошахтинск, ул. Советская №1/18-б.

Распорядителями кредитов в проверенном периоде были:

С правом первой подписи – И.Г. Васильева – директор МБУК «ГДК и К» - весь проверяемый период.

С правом второй подписи – И.В. Монова – главный бухгалтер МБУК «ГДК и К» - весь проверяемый период.

1. Проверка исполнения Федерального закона Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В нарушение требований ФЗ:

- решение о назначении руководителя МБУК «ГДК и К»;

- приказ от утверждении Устава МБУК «ГДК и К»;

- положения о структурных подразделениях МБУК «ГДК и К» не были размещены на сайте http://www.bus.gov.ru (вместо решения о назначении руководителя МБУК «ГДК и К» на сайте был размещен приказ отдела культуры Администрации города от 21.11.2011г. № 21-од «О переименовании Муниципального учреждения культуры «Городской дом культуры и клубы»»);

- в размещенном плане финансово-хозяйственной деятельности МБУК «ГДК и К» на 2012 г. плановые показатели не были скорректированы в соответствии с изменениями плана финансово-хозяйственной деятельности МБУК «ГДК и К» от 05.05.2012 г.

Проверкой установлено, что во исполнение Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ, отделом культуры Администрации города Новошахтинска Ростовской области 11.11.2011 г. издан приказ № 30-ахд «О предоставлении подведомственными учреждениями отдела культуры Администрации города Порядка определения платы за оказание муниципальными учреждениями услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности, предусмотренных в учредительных документах».

Однако, в нарушение указанного приказа, МБУК «ГДКиК» данный Порядок не был предоставлен. Вместо этого, был приведен расчет стоимости муниципальной услуги муниципального задания без конкретизации по основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами.

2. Проверка исполнения Постановления Администрации города Новошахтинска от 17.06.2011. № 538 «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания в отношении муниципальных учреждений».

Проверкой установлено, что во исполнение Постановления Администрации города Новошахтинска от 17.06.2011. № 538 МБУК «ГДК и К» были разработаны и утверждены отделом культуры Администрации г.Новошахтинска муниципальные задания на 2011г. и 2012 г.

При формировании объема муниципальных заданий МБУК «ГДК и К» используется только 1 вид муниципальной услуги - «культурно-досуговая деятельность» из 16 основных видов деятельности предусмотренных Уставом.

Контингент потребителей муниципальной услуги обобщен и разделен по гражданско-правовому статусу - юридические и физические лица.

Содержательная сторона требований к квалификации (опыту работы) специалиста, оказывающего услугу, к используемым в процессе оказания услуги материальным ресурсам, порядку и процедурам оказания услуги, к оборудованию и инструментам, необходимым для оказания услуги, зданиям и сооружениям, их содержанию не достаточно раскрыта, и поясняет лишь отдельные аспекты таких требований, тогда как необходима более конкретная и детальная характеристика в соответствии с нормативно-правовыми и иными актами, устанавливающими требования. Ссылка на наименование и реквизиты нормативного правового акта или иного документа, устанавливающего требования к качеству муниципальной услуги, предусмотрена «Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений», утвержденным Постановлением Администрации города Новошахтинска от 17.06.2011 г. № 538 .

Проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации города от 17.06.2011г. №538 «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания в отношении муниципальных учреждений» в МБУК «ГДК и К» книга обращений потребителей муниципальных услуг имеется, зарегистрирована в отделе культуры Администрации города от 11.01.2012г., прошнурована, заверена печатью учреждения и подписью руководителя, находится на видном и доступном для получателей услуг месте, форма книги соответствует требованиям, установленным в указанном выше Постановлении Администрации города.

В 1 полугодии 2012 г. в книгу обращений потребителей муниципальных услуг было внесено 2 обращения от 16.03.2012г., 30.03.2012г.

В нарушение Постановления Администрации города от 17.06.2011г. №538 «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению муниципального задания в отношении муниципальных учреждений», указанные обращения были занесены в ненадлежащие для данных записей поля книги, нет записей, о принятых МБУК «ГДКиК» мерах, в отношении поступивших обращений, кроме того, нет письменных ответов на указанные обращения, обязательные в соответствии с Постановлением Администрации от 17.06.2011г. №538.

3. Проверка правильности и обоснованности расходования бюджетных средств, выделенных на оплату труда работникам МБУК «ГДК и К».

Штатная численность МБУК «ГДК и К» устанавливается в соответствии со штатным расписанием, разрабатываемым и утверждаемым директором учреждения по согласованию с отделом культуры Администрации города. В настоящее время действует штатное расписание от 01.01.2012 г. С 01.07.2010 г. по 01.07.2012 г. было утверждено 3 штатных расписания с изменениями в окладах штатных единиц, без изменения штатной численности, в соответствии с повышением оплаты труда работникам культуры и искусства. (Постановление Администрации города от 20.12.2010. №1696, приказ отдела культуры Администрации г. Новошахтинска от 11.01.2012. № 2-од).

Штатная численность МБУК «ГДК и К» на момент проверки составляет 122,9 штатных единиц, из которых 50,9 – шт. ед. основного персонала и 72 единицы - обслуживающего персонала. Динамика изменения штатной численности основного персонала в анализируемом периоде не превышает 1 штатной единицы. Динамики штатной численности обслуживающего персонала не выявлено.

Данная диаграмма позволяет рассмотреть динамику изменений штатной численности МБУК «ГДК и К» по структурным подразделениям с полугодичным шагом в анализируемом периоде. В подтверждение ранее сделанного вывода, динамика находится в рамках 1 штатной единицы (ГДК - во 2-м полугодии 2010г, первом полугодии 2011г, ДК им. Панова, клуб п. Несветаевский во 1-м полугодии 2012г.). Это связано с внутренним движением персонала структурных подразделений.

Штатная численность обслуживающего персонала разработана в соответствии с методическими рекомендациям, утвержденными решением коллегии Администрации Ростовской области №75 от 25.07.2005 г. «О согласовании методических рекомендаций по определению штатной численности и формированию организационных структур исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Ростовской области» и не превышает установленных данными рекомендациями нормативов.

К примеру, общая площадь клуба п. Кирова составляет 3258,6 кв.м. Численность уборщиков служебных помещений, исходя из занимаемой площади и норм обслуживания в смену 1 ед. персонала, составляет 6,4 ставки, по факту, в клубе п. Кирова имеется 5 штатных единиц. Клуб п. Новая Соколовка – норма 3,97, фактически - 3 шт. ед.; клуб п. Несветаевский – норма 4,95, фактически - 3 шт. ед.

Фактическая численность обслуживающего персонала по структурным подразделениям на 01.07.2012г.

Наименование учреждения

Площадь помещений

Площадь зем. уч-в

Кол-во уборщиков

Кол-во истопников

Количество дворников

Кол-во сторожей

Водитель автомобиля

Кол-во обслуж. рабочих

Итого обслуж. персонал

Городской дом культуры

379,8

1591

1

1

0,5

3,6

1

1

8,1

Клуб п.Горького

646,1

5722

1

3

0,5

3,6

0

0

8,1

ДК им.Панова

423,6

25150

1

1

1

3,6

0

0

6,6

Клуб п.Соколово-Кундрюченский

657,6

3787

1

1

2

3,6

0

0

7,6

Клуб п.Несветаевский

2171,2

14989

3

0

1

3,6

0

0,5

8,1

Клуб п.Новая Соколовка

1744

4137

3

0

1

3,6

0

0,5

8,1

Клуб п.Бугултай

569,6

2175

1

0

0

3,6

0

0

4,6

Клуб п.Самбек

361,1

5533

1

0

1

3,6

0

0

5,6

Клуб п.Кирова

3258,6

7287

5

0

1

3,6

0

0,5

10,1

Клуб п.Юбилейный

562,1

2619

1

0

0

3,6

0

0,5

5,1

Итого

10773,7

72990

18

6

8

36

1

3

72

Порядок формирования фонда оплаты труда работников МБУК «ГДК и К» определен Положением об оплате труда, утвержденным директором МБУК «ГДК и К» от 01.01.2009г. (с дополнениями №2 от 27.04.2011г., №3 от 04.10.2011г., №4 от 11.01.2012г., №5 от 11.01.2012г.) В соответствии с п.3. вышеуказанного Положения заработная плата работников МБУК «ГДК и К» включает:

- должностные оклады (тарифные ставки) по занимаемой должности;

- выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

В 2010-2011 гг. решением аттестационной комиссией отдела культуры Администрации г. Новошахтинска установлена II группа по оплате труда руководителя МБУК «ГДК и К» (приказ отдела культуры Администрации г.Новошахтинска от 08.06.2009. № 4-од «О внесении изменений в приказы начальника отдела культуры Администирации города от 11.01.2009г.», приказ отдела культуры Администрации г.Новошахтинска от 11.01.2011. № 3-од «Об отнесении к группе оплаты труда руководителей»).

В 2012 году решением комиссии отдела культуры Администрации г. Новошахтинска по отнесению подведомственных учреждений отдела культуры Администрации города к группам по оплате труда руководителей и определению групп оплаты труда руководителей установлена I группа по оплате труда руководителя МБУК «ГДК и К» (приказ отдела культуры Администрации г.Новошахтинска от 11.01.2012. № 2-од «Об отнесении к группе оплаты труда руководителей»).

В соответствии с Постановлением от 20.12.2010 г № 1696 размер должностного оклада заместителя руководителя установлен на 10% ниже должностного оклада руководителя МБУК «ГДК и К», главного бухгалтера на 20%.

Указанные изменения в размерах оплаты труда основного персонала МБУК «ГДК и К» наглядно представлены в динамике фонда оплаты труда МБУК «ГДК и К» и приведены в следующей диаграмме.

Таким образом, динамика роста фонда оплаты труда МБУК «ГДК и К» объясняется повышающейся динамикой фонда оплаты труда основного персонала. Средний темп роста фонда оплаты труда за анализируемый период по основному персоналу составил 7,21%.

Динамика фонда оплаты труда обслуживающего персонала отмечается стабильностью и зависит от минимального размера оплаты труда. Ввиду того, что оплата труда обслуживающего персонала МБУК «ГДК и К» является низкооплачиваемой, текучесть кадров для этого контингента работников высока. Из нижеприведенной диаграммы следует, что среднемесячная заработная плата технического (обслуживающего) персонала на момент проверки составляет 4784,26 руб., среднемесячная заработная плата основного персонала - 7239,36 руб.

4. Проверка поступления и расходования средств от осуществления внебюджетной деятельности МБУК «ГДК и К».

Виды платной деятельности МБУК «ГДК и К» определены п.5.2.1. Устава от 28.10.2011г., где закреплено 26 видов услуг. Кроме того, п.5.2.3. Устава МБУК «ГДК и К» предусматривает разработку Положения о платных услугах.

Проверкой установлено, что платные услуги в МБУК «ГДК и К» оказываются на основании ранее утвержденного Положения о платных услугах населению от 11.01.2009г., в котором приведен перечень видов платных услуг не соответствующий Уставу МБУК «ГДК и К» от 28.10.2011г.

В проверяемом периоде МБУК «ГДК и К» оказывалось 3 вида платных услуг:

- услуги по организации и проведению различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий;

- услуги по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий (дискотек);

- организация в установленном порядке работы спортивно-оздоровительных клубов, тренажерных залов и секций.

Таким образом, оказывается 11,5% от общего количества платных услуг, закрепленных Уставом. Из пояснения руководителя учреждения, платные услуги были внесены в Устав, исходя из возможного количество услуг клубных учреждений при соответствующей материально-технической базе. На сегодняшний день материально-техническая база МБУК «ГДК и К»не позволяет оказывать данные виды услуг.

В соответствии с п.1.4. Положения о платных услугах населению от 11.01.2009г., цены на предоставляемые услуги складываются с учетом рентабельности предоставляемых услуг, потребительского спроса, приоритетности в обслуживании и срочности исполнения. Однако, указанные показатели не определены, калькуляция на данные услуги отсутствует, обоснования стоимости конкретного вида платной услуги нет. Кроме того, в нарушение Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», принятого Решением Новошахтинской городской Думы от 30.07.2009. № 101, тарифы на услуги не согласованы в Администрации города.

Документальная проверка показала, что в кассу учреждения поступило в ноябре 2011г. – 2500,0 руб., декабре 2011г. - 2500,0 руб., марте 2012г. денежные средства не поступали. Таким образом, Заказчиком не исполняются принятые договорные обязательства. Из пояснений директора МБУК «ГДК и К», работа клубного формирования была приостановлена из-за избирательной компании. Однако, письменного соглашения сторон об изменении условий ранее заключенных договоров нет.

Проверкой установлено, что количество мероприятий, проведенных МБУК «ГДК и К» на платной основе, в отчетном периоде сократилось. Существенный спад произошел в 1 полугодии 2011г и 1 полугодии 2012г. Во втором полугодии количество мероприятий увеличивается, так как летне-осенний сезон совпадает с каникулами и отпусками жителей города, пользуется популярностью при проведении свадеб и торжеств. Динамика снижения отражена в нижеприведенной диаграмме.

За проверяемый период от платных услуг, оказанных структурными подразделениями МБУК «ГДК и К» было получено 760 715,09 руб. Во 2 полугодии 2010 г.- 210 680,09 руб., в 1 полугодии 2011 г.- 163 760 руб., во 2 полугодии 2011 г.- 203 970 руб.. в 1 полугодии 2012 г.- 182 305 руб. Снижение обладает аналогичным сезонным характером, так как в данном случае, доходы зависят от количества проведенных мероприятий на платной основе. Диаграмма динамики доходов МБУК «ГДК и К» от платных услуг одинакова по своей направленности диаграмме динамики количества мероприятий, проведенных МБУК «ГДК и К» на платной основе.

Проверкой проанализированы данные о формировании и расходовании средств, полученных от внебюджетной деятельности МБУК «ГДК и К» за проверяемый период по каждому структурному подразделению.

Наибольший доход в проверяемом периоде приходится на клубы п. Несветаевский, п. Новая Соколовка, п. Кирова и Городской дом культуры - 498 080,09 руб. или 65% от общей суммы поступлений. Динамика доходов по данным структурным подразделениям обладает сезонным характером, что в конечном итоге, ввиду доминирующей доли доходов, определяет общую динамику суммарных доходов МБУК «ГДК и К», полученных от платных услуг. Объяснением может служить наличие у клубов помещений, пригодных для проведения культурно-досуговых и торжественных мероприятий и отсутствие аналогичных помещений на близлежащей поселковой территории.

Для ДК им. Панова и клуба п.Соколово-Кундрюченский характерен стабильный рост поступления доходов от платных услуг в связи с увеличением количества дискотек для детей с игровой программой. Сезонные и иные факторы влияния не определяются.

Для остальных клубов характерна цикличность и нестабильность поступления доходов, с понижавшейся динамикой. Клуб п. Бугултай в 1 полугодии 2012г. не принес доходов от платных услуг, так как в данном периоде была приостановлена деятельность дискотек из-за неисправности звуко-технического оборудования.

В таблице приведены данные о формировании и расходовании средств, полученных от платных услуг по структурным подразделениям МБУК «ГДК и К» за проверяемый период:

Наименование структурного подразделения МБУК "ГДКиК"

II полугодие 2010г

I полугодие 2011г

II полугодие 2011г

I полугодие 2012г

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Городской дом культуры

20609,1

21091,1

13190

12469,47

26130

17466,96

33200

12101,26

Клуб п.Горького

13790,0

20747,1

21340

22873,02

3000

22401,25

3000

12101,26

ДК им.Панова

3780,0

22721,5

8250

14860,94

23400

21249,03

24350

16987,81

Клуб п.Соколово-Кундрюченский

7410,0

19258,1

8370

12596,22

4560

21084,18

33120

25926,26

Клуб п.Несветаевский

58890,0

19099,1

44560

15573,82

53780

21460,48

28620

42994,09

Клуб п.Новая Соколовка

53870,0

31768,2

17790

33736,1

29830

37668,41

21260

20095,59

Клуб п.Бугултай

4950,0

16584,3

4500

10840,28

1000

14679,15

0

10660,33

Клуб п.Самбек

3905,0

16323,2

16920

11920,43

18370

14679,18

8160

10660,25

Клуб п.Кирова

27606,0

24437,2

11080

12610,3

36880

17123,18

20785

15039,85

Клуб п.Юбилейный

15870,0

18650,31

17760

16279,22

7020

16158,38

9810

15738,3

Итого

210680,1

210680,1

163760

163759,8

203970

203970,2

182305

182305

Анализ расходования внебюджетных средств МБУК «ГДКиК», полученных от платных услуг показал, что МБУК «ГДК и К» нарушены требования п.1.5.Положения о платных услугах, в котором определено, что «доходы от услуг, расходуются на нужды клуба, имеющего доходы, за минусом 25%, направленные на общие клубные расходы». В проверяемом периоде распределение доходов от платных услуг между структурными подразделениями МБУК «ГДК и К» осуществлялось без учета требований указанного Положения.

Все выявленные в ходе проведенного в МБУК «ГДК и К» контрольного мероприятия нарушения подлежат устранению.


Материал размещен 27.09.2012.

Контактные данные
  • Телефон Администрации 8 (86369) 2-28-53
  • Электронная почта: admnov@donland.ru
  • Контрольно-оргнизационная поддержка сайта - общий отдел Администрации города