Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики города Новошахтинска на 2017 – 2019 годы

60 Кб

Постановление Администрации города от 03.11.2016 № 1062
Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики города Новошахтинска на 2017 – 2019 годы

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 27 решения Новошахтинской городской Думы от 01.10.2012 № 367 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Новошахтинске», а также постановлением Администрации города от 20.05.2016 № 398 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета города Новошахтинска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Новошахтинска на 2017 – 2019 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Заместителю Главы Администрации города – начальнику финансового управления Коденцовой Т.В., главным распорядителям бюджетных средств обеспечить разработку проекта бюджета города на основе основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики города Новошахтинска на 2017 – 2019 годы.

3. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации города – начальника финансового управления Коденцову Т.В.

Мэр города И.Н. Сорокин

Постановление вносит:
Финансовое управление
Администрации города

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 03.11.2016 № 1062

Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Новошахтинска на 2017 – 2019 годы

Настоящие основные направления сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015, Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.

1. Основные итоги реализации бюджетной политики и налоговой политики в 2015 году и в I полугодии 2016 года

Бюджетная политика города Новошахтинска ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивого развития экономики города и социальной стабильности.

По результатам ее реализации обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета города.

По итогам 2015 года исполнение бюджета города составило: по доходам – 2 113,1 млн. рублей, со снижением относительно уровня 2014 года – на 840,6 млн. рублей или на 28,5 процента, и по расходам – 2 178,6 млн. рублей, со снижением – на 778,6 млн. рублей, или на 26,3 процента. Дефицит составил – 65,6 млн. рублей, в целях покрытия которого были привлечены необходимые источники его финансирования.

Основные доходные источники бюджета города – безвозмездные поступления от бюджетов других уровней (межбюджетные трансферты).

Дотации из областного бюджета в собственных доходах составили по итогам 2015 года 14,9 процента.

Бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач города Новошахтинска.

Приоритетным направлением является обеспечение расходов в социальной сфере. Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение в 2015 году составили 1 783,1 млн. рублей, или 81,8 процента всех расходов бюджета города.

На реализацию 18 муниципальных программ в 2015 году направлено 2 107,8 млн. рублей, или 96,8 процента всех расходов.

По итогам I полугодия 2016 года исполнение бюджета города составило: по доходам – 1 136,6 млн. рублей, или 47,6 процента к годовому плану, по расходам – 1 062,7 млн. рублей, или 43,6 процента к годовому плану. Собственные доходы составили 561,5 млн. рублей с ростом к уровню прошлого года на 164,5 млн. рублей.

Администрацией города обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением Администрации города от 02.12.2013 № 1561 «Об утверждении Плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение муниципального долга города Новошахтинска до 2017 года».

В части уточнения категории налогоплательщиков, освобожденных от уплаты налога на имущество физических лиц и земельного налога, а также в части установления перечня документов, необходимых для предоставления в налоговый орган налогоплательщиком, претендующим на дополнительно установленную налоговую льготу на имущество физических лиц принято решение Новошахтинской городской Думы от 30.05.2016 № 246 «О внесении изменений в отдельные решения Новошахтинской городской Думы».

В целях финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений, в том числе по предоставлению муниципальных услуг в установленных сферах деятельности, Администрацией города утвержден порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями города, актуализирован порядок формирования муниципального задания.

Утверждены правила определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей бюджетных средств, в том числе подведомственных им муниципальных казенных учреждений.

Обеспечивается координация и методическое обеспечение деятельности главных распорядителей бюджетных средств по планированию и исполнению бюджета города, контроль за их сбалансированностью, отсутствием просроченной кредиторской задолженности.

В целях осуществления долгосрочного стратегического планирования утвержден порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза города Новошахтинска на долгосрочный период.

2. Основные цели и задачи бюджетной политики и налоговой политики на 2017 – 2019 годы

Основной целью бюджетной политики города Новошахтинска является наращивание темпов роста собственных (налоговых и неналоговых) доходов, обеспечение устойчивости бюджета города, выполнение принятых обязательств перед гражданами.

Приоритетным направлением Администрации города в сфере налоговой политики будет являться создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как основного источника обеспечения наполняемости бюджета города собственными доходами в полном объеме и недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику.

Будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная на обеспечение потребностей города в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств и поддержание объема и структуры долговых обязательств на безопасном уровне.

В условиях ограничений, обусловленных подписанными соглашениями с министерством финансов Ростовской области по предоставленным городу Новошахтинску бюджетным кредитам, на 2017 – 2019 годы необходимо обеспечить снижение уровня долговой нагрузки и дефицита местного бюджета.

Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредством реализации муниципальных программ города, направленных на поступательное развитие социальной сферы, коммунальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение жильем отдельных категорий граждан и другие направления.

Перспективы развития муниципальных финансов будут определены с учетом следующих мероприятий:

повышения бюджетной обеспеченности, мобилизации дополнительных источников доходов;

обеспечения сбалансированности (обеспечения достоверного прогнозирования доходов и принятия обеспеченных финансовыми источниками расходных обязательств, а также оптимизации непервоочередных бюджетных расходов);

своевременного исполнения расходных обязательств, недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности;

повышения качества управления муниципальными финансами и эффективности бюджетных расходов;

соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации (особенно по вопросам, касающимся предельных объемов муниципального долга, дефицита и соглашений с министерством финансов Ростовской области) во избежание приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

2.1. Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса и налоговой политики города Новошахтинска

Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса будет осуществляться в целях внедрения на территории города новых механизмов и инструментов реализации бюджетного процесса.

По итогам внедрения на федеральном уровне новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов Ростовской области и муниципальных правовых актов города в соответствие с федеральным законодательством.

Продолжится реализация мер, направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней.

Достижение целей социально-экономического развития города Новошахтинска будет обеспечиваться путем реализации муниципальных программ города Новошахтинска.

Формирование основных характеристик бюджета будет осуществляться по «консервативному» варианту прогноза социально-экономического развития города Новошахтинска, что обеспечит надлежащую точность бюджетного планирования и позволит минимизировать бюджетные риски.

Бюджетные проектировки будут разработаны на трехлетний период, что будет содействовать определению перспектив развития на ближайший среднесрочный период.

2.2. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет предоставление качественных и конкурентных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2020 года.

Решение приоритетных задач муниципальной политики – в первую очередь безусловное обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 – 602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 (далее – указы Президента Российской Федерации). Основным приоритетным направлением является повышение заработной платы работникам бюджетного сектора экономики.

Концентрация финансовых ресурсов на выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, будет направлена на достижение значений результатов, установленных «дорожными картами».

В соответствии с принятым Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» будет предусмотрено повышение расходов на заработную плату низкооплачиваемых работников в связи с ее доведением до минимального размера оплаты труда, установленного с 1 июля 2016 года в размере 7 500 рублей.

Также приоритетным направлением инвестиционных расходов в 2017 –2019 годах будут «переходящие» объекты муниципальной собственности в рамках заключенных долгосрочных муниципальных контрактов.

В связи с ростом тарифов страховых взносов на 4,0 процента в соответствии с федеральным законодательством будет также предусмотрено повышение расходов бюджета города в 2019 году.

Главными распорядителями бюджетных средств будут пересматриваться отраслевые приоритеты в рамках общих бюджетных подходов и доведенных предельных показателей расходов бюджета города. Таким образом, приоритетность задач позволит сократить риск «размывания ресурсов», обеспечив достижение основных задач и стратегических целей муниципальных программ города Новошахтинска.

2.3. Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

В целях создания условий для эффективного использования средств бюджета города и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:

оптимизация и переформатирование бюджетных расходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;

обеспечение эффективности и непрерывности внутреннего муниципального финансового контроля, с повышением роли предварительного контроля, в том числе в рамках реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

оптимизация расходов бюджета города, направляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации;

планирование расходов на строительство и реконструкцию по «переходящим» объектам муниципальной собственности;

недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.

2.4. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

В целях повышения открытости и прозрачности общественных финансов продолжится реализация проектов, обеспечивающих наполнение информационных ресурсов сведениями о бюджетных данных.

В целях информирования общественности, выявления общественного мнения и осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью необходимо продолжить проведение публичных слушаний по проектам решений Новошахтинской городской Думы о бюджете города и об отчете об исполнении бюджета города.

В целях обеспечения прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете города продолжится обеспечение регулярного обновления рубрики «Бюджет для граждан».

Управляющий делами
Администрации города Ю.А. Лубенцов

Размещено 11.11.2016 15:28