Об утверждении муниципальной программы города Новошахтинска «Социальная поддержка и социальное обслуживание жителей города»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОШАХТИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении муниципальной
программы города Новошахтинска
«Социальная поддержка и социальное
обслуживание жителей города»

В соответствии с постановлениями Администрации города Новошахтинска от 20.09.2013. № 1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска», от 23.09.2013. № 1181 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Новошахтинска»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу города Новошахтинска «Социальная поддержка и социальное обслуживание жителей города» согласно приложению №1.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет. Действие постановления распространяется на отношения, возникающие с 01.01.2014.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальным вопросам Е.И. Туркатову.

Мэр города И.Н. Сорокин

Постановление вносит:
Управление социальной защиты
населения Администрации города

Паспорт муниципальной программы города Новошахтинска «Социальная поддержка и социальное обслуживание жителей города»

Наименование программы	- муниципальная программа города Новошахтинска «Социальная поддержка и социальное обслуживание жителей города» (далее ­– программа)
Ответственный исполнитель программы	- Управление социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска (далее – УСЗН г. Новошахтинска)
Соисполнители программы	- отсутствуют
Участники программы	- Управление образования Администрации города Новошахтинска (далее – Управление образования); Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Новошахтинска» (далее - МБУ «ЦСОГПВиИ города Новошахтинска»); Муниципальное предприятие города Новошахтинска «Школьное питание» (далее — МП «Школьное питание»)
Подпрограммы программы	подпрограмма №1«Социальная поддержка жителей города»; подпрограмма №2 «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»; подпрограмма №3 «Социальное обслуживание жителей города»
Программно-целевые инструменты программы	- отсутствуют
Цель программы	- создание благополучного общества и развитой социальной сферы
Задачи программы	- обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным федеральным и областным законодательством, с учетом адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот; обеспечение отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории города; создание условий для активизации участия инвалидов и граждан пожилого возраста в жизни общества; обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания
Целевые индикаторы и показатели программы	- доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем числе граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки
Этапы и сроки реализации программы	- 2014 – 2020 годы; этапы реализации программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	- общий объем средств, необходимых для финансирования программы — 3 496 172,7 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2014 год - 466 548,4 тыс. руб.; 2015 год - 504 548,8 тыс. руб.; 2016 год - 504 995,1 тыс. руб.; 2017 год - 505 005,1 тыс. руб.; 2018 год - 505 015,1 тыс. руб.; 2019 год - 505 025,1 тыс. руб.; 2020 год - 505 035,1 тыс. руб. Из них: средства федерального бюджета — 611 207,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 84 865,9 тыс. руб.; 2015 год - 87 723,6 тыс. руб.; 2016 год - 87 723,6 тыс. руб.; 2017 год - 87 723,6тыс. руб.; 2018 год - 87 723,6 тыс. руб.; 2019 год - 87 723,6 тыс. руб.; 2020 год - 87 723,6 тыс. руб. средства областного бюджета — 2 784 587,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 365 996,0 тыс. руб.; 2015 год - 403 000,7 тыс. руб.; 2016 год - 403 118,1 тыс. руб.; 2017 год - 403 118,1 тыс. руб.; 2018 год - 403 118,1 тыс. руб.; 2019 год - 403 118,1 тыс. руб.; 2020 год - 403 118,1 тыс. руб. средства бюджета города — 69 806,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 11 349,2 тыс. руб.; 2015 год - 9 477,2тыс. руб.; 2016 год - 9 796,1 тыс. руб.; 2017 год - 9 796,1тыс. руб.; 2018 год - 9 796,1 тыс. руб.; 2019 год - _9 796,1 тыс. руб.; 2020 год - 9 796,1 тыс. руб. внебюджетные источники – 29 346,1 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 4 337,3тыс. руб.; 2015 год - 4 347,3тыс. руб.; 2016 год - 4 357,3тыс. руб.; 2017 год - 4 367,3тыс. руб.; 2018 год - 4 377,3 тыс. руб.; 2019 год - 4 387,3 тыс. руб.; 2020 год - 4 397,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение доли граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем числе граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки

Раздел 1.

Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы

социально-экономического развития города

Развитие социальной сферы согласно Стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2020 года предполагает концентрацию внимания на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Меры социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности. Следует отметить, что численность населения города старше трудоспособного возраста составляет 30% от общей численности населения, что вызывает необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста. Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг - наличие неудовлетворенного спроса на них.

Важнейшей социальной проблемой является обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения. Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода.

Приоритетным направлением программы является развитие социальной защиты населения, социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию государственной программы.

Решение указанных проблем по выполнению в полном объеме социальных обязательств перед населением, усилению социальной поддержки, обеспечению необходимого объема и качества социальных услуг приведет к улучшению качества жизни отдельных категорий граждан города на протяжении длительного времени.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

  Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий программы; повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

  Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации программы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей программы.

В целом, способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Раздел 2.

Цели, задачи, и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные

результаты, сроки и этапы реализации программы

Цели, задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы указаны в паспорте настоящей программы.

Показатели (индикаторы) программы приведены в приложении №1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчетов показателей (индикаторов) программы приведены в приложении № 5 к настоящей программе.

Раздел 3.

Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий программы

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация трех подпрограмм.

подпрограмма №1 «Социальная поддержка жителей города»;

подпрограмма №2 «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»;

подпрограмма №3«Социальное обслуживание жителей города».

Предусмотренные в каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.

Перечисленные подпрограммы с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей программы, задают общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами программы и подкрепленных конкретными мероприятиями, реализуемыми в рамках соответствующих основных мероприятий.

В рамках подпрограммы №1 «Социальная поддержка жителей города» будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.

Подпрограмма №2 «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства.

Подпрограмма №3«Социальное обслуживание жителей города» включает мероприятия, осуществляемые МБУ «ЦСОГПВиИ города Новошахтинска», по предоставлению социальных услуг, внедрению новых форм социального обслуживания, осуществлению полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областного закона от 22.10.2004 №185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области».

Раздел 4.

Информация по ресурсному обеспечению программы

Финансирование подпрограмм за счет средств областного бюджета производится в рамках государственной программы Ростовской области от 25.09.2013. №597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан».

Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий программы по годам ее реализации представлены в приложении №3 к настоящей программе. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении №4 к настоящей программе в разрезе подпрограмм по годам реализации программы.

Раздел 5.

Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения затрат, связанных с реализацией программы, и достигнутых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется УСЗН г. Новошахтинска ежегодно в течение всего срока ее реализации.

Для оценки эффективности реализации программы используются показатели результативности, которые отражают выполнение мероприятий по направлениям программы.

1. Оценка эффективности реализации производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей с целевыми показателями.

Эффективность реализации программы определяется по формуле

Фпi1-4

---------

Ппi1-4

Эп= ______________ х 100%,

4

где Эп – эффективность реализации программы;

Фпi – фактическое значение i-го показателя, достигнутое в ходе реализации программы;

Ппi – плановое значение i-го показателя, утвержденное программой;

4 – количество показателей программы.

2. Оценка бюджетной эффективности программы (определяется как степень реализации расходных обязательств) и рассчитывается по формуле

Фф

Эбюд = ------- х 100%,

Фп

где Эбюд - бюджетная эффективность программы;

Фф – фактическое использование средств;

Фп – планируемое использование средств.

3. Итоговая оценка эффективности реализации программы (подпрограммы) осуществляется с учетом соблюдения следующих условий:

3.1. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы в объёме 100%, с наименьшим объёмом средств, предусмотренных на её реализацию от 80% до 100%, - программа (подпрограмма) считается эффективной.

3.2. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы в объёме 100%, с объёмом средств, предусмотренных программой, – программа (подпрограмма) считается умеренно эффективной;

3.3. заданные целевые показатели (индикаторы) программы выполнены не более чем на 80%, однако средства, предусмотренные программой, использованы в полном объёме – программа (подпрограмма) считается слабо эффективной;

3.4. в остальных случаях программа (подпрограмма) считается неэффективной.

Раздел 6.

Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей,

участников программы

Взаимодействие ответственного исполнителя, соисполнителей и участников программы осуществляется в соответствии с требованиями постановления Администрации города Новошахтинска от 20.09.2013. №1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска».

Ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств несет начальник УСЗН г. Новошахтинска, в пределах возложенных полномочий.