Об утверждении муниципальной программы города Новошахтинска «Развитие экономики»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОШАХТИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11.10.2013. № 1305

_____________________________________________________________________________________________________________________________

Об утверждении муниципальной программы
города Новошахтинска «Развитие экономики»

В соответствии с постановлениями Администрации города от 20.09.2013. № 1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска», от 23.09.2013. № 1181 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Новошахтинска»

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу города Новошахтинска «Развитие экономики» согласно приложению № 1.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет. Действие постановления распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2014.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по вопросам экономики М.В. Ермаченко.

Мэр города И.Н. Сорокин

Постановление вносит:
отдел экономики
Администрации города

Паспорт муниципальной программы города Новошахтинска «Развитие экономики»

Наименование программы	– муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие экономики» (далее – программа)
Ответственный исполнитель программы	– отдел экономики Администрации города
Соисполнители программы	– отдел потребительского рынка Администрации города; сектор перспективного развития Администрации города
Участники программы	– отдел по работе с общественными организациями и молодежью Администрации города; отдел ЖКХ, транспорта, связи и тарифной политики Администрации города; сектор по труду Администрации города; Управление образования Администрации города; муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» города Новошахтинска (далее - МБУЗ «ЦГБ»); государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Новошахтинска» (далее – ГКУ РО «Центр занятости населения города Новошахтинска»); территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах; некоммерческая организация «Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства» (далее – МФПМП); высшие профессиональные учебные заведения города; банки города; хозяйствующие субъекты города
Подпрограммы программы	подпрограмма №1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Новошахтинск»; подпрограмма №2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Новошахтинска»; подпрограмма №3 «Защита прав потребителей в городе Новошахтинске»
Программно-целевые инструменты программы	– отсутствуют
Цели программы	– модернизация экономики и привлечение инвестиций; создание условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей
Задачи программы	– формирование благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций; расширение масштабов экономики и поддержка развития предпринимательства; стимулирование инновационной активности предприятий города, содействие модернизации и технологическому обновлению экономики; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в городе; обеспечение защиты населения города от недоброкачественных товаров (работ, услуг)
Целевые индикаторы и показатели программы	– темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к предыдущему году в сопоставимых ценах; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, от общего количества поступивших обращений
Этапы и сроки реализации программы	– 2014 – 2020 годы; этапы реализации программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	– общий объем средств, необходимый для финансирования программы в 2014 – 2020 годах, составляет всего 2 056 180,5 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2014 год – 186 077,6 тыс. руб.; 2015 год – 311 496,0 тыс. руб.; 2016 год – 311 601,9 тыс. руб.; 2017 год – 311 658,2 тыс. руб.; 2018 год – 311 717,8 тыс. руб.; 2019 год – 311 781,0 тыс. руб.; 2020 год – 311 848,0 тыс. руб. из них: средства областного бюджета – 16 405,1 тыс. руб.; средства бюджета города – 9 164,2 тыс. руб.; внебюджетные источники – 2 030 611,2 тыс. руб. на реализацию подпрограмм программы в период ее реализации планируется направить: подпрограмма №1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Новошахтинск» – 16 371,1 тыс. руб.; подпрограмма №2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Новошахтинска» – 2 039 529,4 тыс. руб.; подпрограмма №3 «Защита прав потребителей в городе Новошахтинске» – 280,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	– рост совокупного объема отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий; улучшение инвестиционного климата, рост инвестиционной активности со стороны внешних инвесторов и предприятий города; рост оборота розничной торговли; активизация деятельности малого и среднего предпринимательства; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей

Раздел 1.

Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы

социально - экономического развития города Новошахтинска

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении в экономике города позитивных тенденций: выросли объем отгруженных товаров, работ, услуг, оборот розничной торговли, сократилась численность официально зарегистрированных безработных.

В 2012 году оборот организаций сложился в сумме 8 038,9 млн. руб., что на 21,0% больше уровня 2011 года, при этом 41,8% объема оборота сформировано предприятиями оптовой и розничной торговли; 24,5% предприятиями обрабатывающих производств; 9,4% организациями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг по полному кругу предприятий и организаций всех видов коммерческой деятельности за 2012 год составил 4 419,9 млн. руб., темп роста к 2011 году – 117,5%.

Промышленное производство является основным сектором для создания материальных благ, товарной и денежной массы, новых рабочих мест и инвестиционных источников.

Совокупный объем отгруженных товаров, работ, услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий промышленного комплекса в 2012 году вырос на 9,2% и составил 2 619,9 млн. руб.

Выпуск промышленной продукции обрабатывающих производств по полному кругу предприятий в 2012 году увеличен на 11,8% за счет развития, в первую очередь, производства готовых металлических изделий, текстильного и швейного производства, а также за счет увеличения объемов производимых услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава.

На развитие экономики и социальной сферы города Новошахтинска в 2012 году по полному кругу организаций за счет всех источников финансирования использовано

1 988,46 млн. руб. инвестиций в основной капитал. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 141,44% к 2011 году в сопоставимых ценах.

Рост инвестиционной активности в 2012 году наблюдался у крупных и средних организаций, которыми освоено 1 437,29 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составило в сопоставимой оценке 169,54% к 2011 году. Финансирование инвестиционной деятельности крупных и средних организаций в 2012 году в размере 18,6% от общего объема инвестиций осуществлялось за счет собственных средств, 81,4% - за счет привлеченных ресурсов (кредитов банков, бюджетных средств, заемных средств организаций, прочих источников).

По итогам 2012 года оборот розничной торговли по всем каналам реализации сложился в объеме 5 431,1 млн. руб., превысив уровень 2011 года на 13,9%.

Сохранилась тенденция опережающего роста оборота розничной торговли в организованной торговле по сравнению с розничными рынками и ярмарками. Так, оборот торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети, возрос к уровню 2011 года на 15,8%, тогда как продажа на рынках и ярмарках увеличилась на 7,6%.

Размер среднемесячной заработной платы за январь-декабрь 2012 года в сравнении с соответствующим периодом прошедшего года увеличился на 16,1% и составил 14 062,5 руб.

Позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые Администрацией города меры, направленные на стимулирование экономической активности в сфере создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подраздел 1 раздела 1.

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций

Инвестиционная политика Администрации города реализуется в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Новошахтинска на период до 2020 года, утвержденной решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010. №217.

Инвестиционная деятельность в городе Новошахтинске в 2012 году отмечена ростом объема инвестиций в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно, в обрабатывающем производстве.

К основным факторам, ограничивающим инвестиционную деятельность в городе, следует отнести:

необеспеченность свободных производственных площадок города необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

расположение в окружении индустриальных парков, для резидентов которых предоставляются особые преференции, - Красносулинского, Октябрьского, Гуковского индустриальных парков и Донецкого агро-технопарка;

отсутствие существенных прямых рычагов влияния на параметры хозяйственного климата со стороны Администрации города;

административные барьеры, прежде всего при подключении к инженерным сетям.

В этой связи необходимо обеспечить взаимодействие бизнеса и Администрации города на основе совершенствования порядка осуществления хозяйственной деятельности и практики работы с инвесторами. Реализация системы мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности города и развитию инженерной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства позволит разместить в Новошахтинске высокотехнологичные производства, участвующие в процессах внешнеэкономической деятельности, особенно с регионами Украины.

Меры управления рисками включают планирование, мониторинг и оценку результатов инвестиционной деятельности. Важные направления снижения рисков в сфере реализации программы – комплексный подход к развитию системы поддержки субъектов инвестиционной деятельности, различных направлений и форм экономического сотрудничества, активное позиционирование города как инновационного, промышленного и транспортно-логистического центра.

Подраздел 2 раздела 1.

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

С целью обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса Администрацией города с 2008 года реализуется программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъект МСП). За этот период финансовую поддержку получили более 70 субъектов МСП, в том числе 36 начинающих предпринимателей. Также реализация программы позволила направить на развитие МФПМП 25 113,4 тыс. руб. в виде предоставления имущественного взноса.

На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: МФПМП; Некоммерческое партнерство «Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор» (далее - НП «НЗБИ»).

В целях формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности Администрацией города совместно со специалистами консультационного пункта НЗБИ ведется работа по информационной поддержке субъектов МСП. Она включает в себя консультирование по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и др.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП Администрацией города утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение или пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее – перечень). По состоянию на 01.07.2013. общая численность объектов, включенных в перечень, составляет 15 объектов.

В городе организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путем широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, проведения рейтинговых конкурсов, конференций, форумов, семинаров, «круглых столов», мастер-классов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Анализ рисков реализации программы в части развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Новошахтинска представлен в таблице №1.

Таблица №1

Негативный фактор	Способ минимизации рисков
Отсутствие финансирования (неполное финансирование) мероприятий программы из различных источников	– определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников на поддержку малого и среднего предпринимательства города Новошахтинска
Изменение федерального (регионального) законодательства в области государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	– проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном (региональном) законодательстве и своевременная корректировка муниципальных правовых актов
Наступление форс-мажорных обстоятельств и, как следствие, несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации программы запланированным	– проведение ежеквартального мониторинга эффективности реализации мероприятий программы; анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации программы от запланированных; оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий программы

Подраздел 3 раздела 1.

Защита прав потребителей

Политика в сфере защиты прав потребителей призвана способствовать повышению уровня жизни населения, усилению государственных гарантий защиты прав потребителей.

В настоящее время законодательство о защите прав потребителей предоставляет ряд преференций потребителю, как экономически более слабому звену. Однако, в связи с тем, что технический прогресс опережает принятие соответствующих правовых актов, актуальным вопросом остается минимизация рисков для участников гражданского оборота, в том числе потребителей. Равная и реальная защита интересов потребителей может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и системном подходе при осуществлении нормативного регулирования сферы потребительских отношений.

Недостаточное внимание к вопросу защиты прав потребителей негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов, а также на эффективности работы по защите прав потребителей в целом. В связи с этим основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории города благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей города, является не защита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика правонарушений.

Риск неуспешной реализации программы в сфере защиты прав потребителей при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный.

Подраздел 4 раздела 1.

Прогноз социально-экономического развития города Новошахтинска

Инвестиционное развитие города в перспективе сохранит тенденцию роста объемов инвестиций, особенно в отрасли «Обрабатывающие производства». В 2013 году объем инвестиций по полному кругу предприятий ожидается в размере 1 926,49 млн. руб. К 2020 году планируется увеличение объема инвестиций по сравнению с 2012 годом в среднем по 6% ежегодно.

В долгосрочной перспективе развитие малого и среднего предпринимательства будет определяться следующими основными тенденциями:

увеличение числа малых и средних предприятий в 2020 году на 28% по сравнению с уровнем 2012 года;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2020 году до 26,3%;

рост оборотов малых и средних предприятий в 2020 году в 3 раза по сравнению с уровнем 2012 года.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы №3 «Защита прав потребителей в городе Новошахтинске» по итогам 2020 года будет:

ежегодная доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, не менее 20% от общего количества поступивших обращений.

Раздел 2.

Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы

Цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы приведены в паспорте программы.

Показатели (индикаторы) программы приведены в приложении №1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) программы приведены в приложении №6 к настоящей программе.

Раздел 3.

Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий программ

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация трех подпрограмм:

подпрограмма №1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в город Новошахтинск»;

подпрограмма №2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Новошахтинска»;

подпрограмма №3 «Защита прав потребителей в городе Новошахтинске».

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.

Перечисленные подпрограммы с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей программы задают общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная в рамках настоящей программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях программы.

Основные мероприятия и мероприятия программы (подпрограммы) представлены в приложении №2 к настоящей программе.

Раздел 4.

Информация по ресурсному обеспечению программы

Финансирование подпрограммы №2 за счет средств областного бюджета уточняется ежегодно по результатам проведения конкурса на получение средств областного бюджета, проводимого департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области в рамках государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий программы по годам ее реализации представлены в приложении №3 к настоящей программе. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении №4 к настоящей программе в разрезе подпрограмм по годам реализации программы.

Раздел 5.

Методика оценки эффективности программы

1. Эффективность реализации программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением №1 к настоящей программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям, а также уровню использования бюджетных средств, предусмотренному в целях финансирования мероприятий программы.

2. Оценка эффективности реализации программы (подпрограммы) определяется по формуле:

Е= F' / N'*100% , где

E – эффективность реализации программы (подпрограммы);

F' – фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), достигнутое в ходе реализации программы (подпрограммы);

N' – плановое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), предусмотренное программой (подпрограммой);

3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения программы (подпрограммы) осуществляется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий программы (подпрограммы), представленных в приложениях №3 и №4 к программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения. Данные показатели характеризуют уровень исполнения финансирования в связи с неполным исполнением мероприятий программы (подпрограммы) в разрезе указанных источников и направлений финансирования.

Уровень исполнения финансирования по программе (подпрограмме) в целом определяется по формуле:

У_эф = Ф_ф / Ф_п * 100% , где

У_эф – уровень исполнения финансирования программы (подпрограммы) за отчетный период, %;

Ф_ф – фактически израсходованный объем средств, направленный на реализацию мероприятий программы (подпрограммы), тыс. руб.;

Ф_п – плановый объем средств на соответствующий отчетный период, тыс. руб.

4. Итоговая оценка эффективности реализации программы (подпрограммы) осуществляется с учетом соблюдения следующих условий:

4.1. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы в объёме 100%, с наименьшим объёмом средств, предусмотренных на её реализацию от 80% до 100%, - программа (подпрограмма) считается эффективной.

4.2. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы с объёмом средств, предусмотренных программой – программа (подпрограмма) считается умеренно эффективной;

4.3. заданные целевые показатели (индикаторы) программы выполнены не более чем на 80%, однако средства, предусмотренные программой, использованы в полном объёме – программа (подпрограмма) считается слабо эффективной;

4.4. в остальных случаях программа (подпрограмма) считается неэффективной.

Раздел 6.

Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей,

участников программы

Взаимодействие ответственного исполнителя, соисполнителей и участников программы осуществляется в соответствии с требованиями постановления Администрации города Новошахтинска от 20.09.2013. №1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска».

Ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств несет заместитель Главы Администрации города по вопросам экономики, в пределах возложенных полномочий.

В целях формирования сведений и отчетов о реализации программы соисполнители программы предоставляют ответственному исполнителю программы следующую информацию:

отчет об исполнении плана реализации программы (подпрограммы) по итогам: полугодия, 9 месяцев – до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год – до 25 января года, следующего за отчетным;

сведения об использовании средств бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию программы (подпрограммы) ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Информация, необходимая для подготовки отчета о реализации программы (подпрограммы), за год предоставляется до 15 марта года, следующего за отчетным.