Об утверждении муниципальной программы города Новошахтинска «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп граждан, проживающих в городе Новошахтинске»

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОШАХТИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с постановлениями Администрации города от 20.09.2013. №1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска» и от 23.09.2013. №1181 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Новошахтинска»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить муниципальную программу города Новошахтинска «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп граждан, проживающих в городе Новошахтинске» согласно приложению №1.

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет. Действие постановления распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2014.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальным вопросам Е.И. Туркатову.

Мэр города И.Н. Сорокин

Постановление вносит:
Управление социальной
защиты населения
Администрации города

Наименование программы	-муниципальная программа города Новошахтинска «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп граждан, проживающих в городе Новошахтинске» (далее - программа)
Ответственный исполнитель программы	-Управление социальной защиты населения Администрации города Новошахтинска (далее - УСЗН г. Новошахтинска)
Соисполнители программы	-отсутствуют
Участники программы	-отдел культуры Администрации города (далее - отдел культуры); Управление образования Администрации города (далее -Управление образования); муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» города Новошахтинска (далее - МБУЗ «ЦГБ»); муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ «УЖКХ»); Новошахтинская городская организация Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - НГО РОО ВОИ); Ростовская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» местная организация г. Новошахтинск (далее - м/о ВОС); Новошахтинская городская общественная организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (далее - НГОО ветеранов)
Подпрограммы программы	-отсутствуют
Программно-целевые инструменты программы	-отсутствуют
Цели программы	-создание благополучного общества и развитой социальной сферы; обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп граждан, проживающих в городе Новошахтинске
Задачи программы	-формирование к 2020 году условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп граждан; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество
Целевые индикаторы и показатели программы	-доля инвалидов по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, обеспеченных тифлотехническими средствами реабилитации, в соответствии с областным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, от числа обратившихся; доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп граждан приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры
Этапы и сроки реализации программы	-2014 -2020 годы; этапы реализации программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	-общий объем средств, необходимый для финансирования программы в 2014 - 2020 годах, составляет всего 2 758,5 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2014 год - 0,00 тыс. руб.; 2015 год - 1 538,50 тыс. руб.; 2016 год - 300,00 тыс. руб.; 2017 год - 560,00 тыс. руб.; 2018 год - 360,00 тыс. руб.; 2019 год - 0,00 тыс. руб.; 2020 год - 0,00 тыс. руб.; из них: средства областного бюджета - 1 417,9 тыс. руб.; средства бюджет города - 1 340,6 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	-увеличение обеспечения инвалидов по зрению и инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата тифлотехническими средствами реабилитации в соответствии с областным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, от числа обратившихся; формирование к 2020 году условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социальной, транспортной инфраструктуры и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности

Раздел 1.

Общая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Новошахтинска.

Программа определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям, независимо от организационно-правовой формы, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В настоящее время численность инвалидов в городе Новошахтинске составляет более 9 тыс. человек, в том числе 295 человек - инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, 421 человек - инвалиды по зрению, 47 человек - инвалиды по слуху. Доля инвалидов в общей численности населения города составляет 8,2%.

В результате осуществления медико-социальной экспертизы федеральным казенным учреждением бюро № 43 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в 2011 году проведено 4 339 освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности, из них первично - 547 человек;

в 2012 году - 3 991 освидетельствование граждан на предмет установления инвалидности, из них первично - 545 человек.

Из вышеизложенного следует, что первичный выход на инвалидность за 2012 год снизился по сравнению с 2011 годом на 9%, что не снимает проблем инвалидов, проживающих в городе.

Сложившаяся на сегодня инфраструктура города не приспособлена для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В настоящее время строительство современных объектов в основном выполняется с соблюдением норм доступности. Однако данная проблема актуальна в старом фонде: жилые дома, поликлиники, больницы, учебные заведения, - а также в сфере транспортного обслуживания, в учреждениях культуры.

Работа в этом направлении долгое время не осуществлялась, и поэтому создание доступности этих объектов требует поэтапного решения, комплексного подхода и значительных финансовых вложений.

С целью определения оценки состояния доступности приоритетных объектов, находящихся в муниципальной собственности, городской межведомственной комиссией по координации деятельности в сфере формирования доступной среды для инвалидов (далее – комиссия) утвержден перечень объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, подлежащий паспортизации, - 46 объектов. В дальнейшем эти объекты должны быть адаптированы для инвалидов и других маломобильных групп населения города Новошахтинска.

В 2012 году 53,6% от потребности инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и инвалидов по зрению были обеспечены тифлотехническими средствами реабилитации в соответствии с областным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации.

В течение 2012 года были предоставлены услуги по сурдопереводу 25 инвалидам по слуху.

При реализации мероприятий программы будут созданы условия для социальной интеграции инвалидов в общественную жизнь, а также у них появятся возможности качественно улучшить свою жизнь.

Реализация мероприятий, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории города, позволит к 2020 году добиться позитивного изменения ситуации, связанной с доступной средой для инвалидов.

С учетом изложенного использование программного метода представляется наиболее целесообразным для создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп граждан города Новошахтинска.

Прогноз развития рассматриваемой сферы социально-экономического развития выполнен исходя из наиболее актуальных факторов, оказывающих прямое или косвенное негативное влияние на современное состояние доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп граждан.

Характер программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления программой:

отсутствие ожидаемых конечных результатов программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп граждан;

несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках программы.

В рамках реализации программы могут быть выделены наиболее актуальные риски ее реализации:

1. Финансовый риск реализации программы может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств областного бюджета и бюджета города.

Реализация данного риска может привести к срыву исполнения мероприятий программы.

2. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов программы является типичным при выполнении программы, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации программы, содержащего перечень мероприятий программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Принятие управленческих решений в рамках программы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Раздел 2.

Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы

Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп граждан, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов в общество.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни города.

С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп граждан целями программы стало обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп граждан, проживающих в городе, создание благополучного общества и развитой социальной среды.

Цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы приведены в паспорте программы.

Показатели (индикаторы) программы приведены в приложением № 1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) программы приведены в приложении № 5 к настоящей программе.

Раздел 3.

Обоснование выделения подпрограмм программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий программ

Выделение подпрограмм программы нецелесообразно из-за небольшого количества мероприятий программы.

Характеристика основных мероприятий программы представлена в приложении № 2 к программе.

Раздел 4.

Информация по ресурсному обеспечению программы

Расходы бюджета города на реализацию программы представлены в приложениях № 3 к настоящей программе.

Расходы бюджета города, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию программы представлены в приложении № 4 к настоящей программе.

Раздел 5.

Методика оценки эффективности программы

1. Эффективность реализации программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением № 1 к настоящей программе, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям, а также уровню использования бюджетных средств, предусмотренному в целях финансирования мероприятий программы.

2. Оценка эффективности реализации программы определяется по формуле:

Е= F' / N'*100%

где:

E - эффективность реализации программы;

F' - фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), достигнутое в ходе реализации программы (подпрограммы);

N' - плановое значение i-го целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели (задачи), предусмотренное программой;

3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования ресурсного обеспечения программы осуществляется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий программы, представленных в приложениях № 3 и № 4 к программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения. Данные показатели характеризуют уровень исполнения финансирования в связи с неполным исполнением мероприятий программы в разрезе указанных источников и направлений финансирования.

Уровень исполнения финансирования по программе в целом определяется по формуле:

У_эф = Ф_ф / Ф_п * 100%

где:

У_эф - уровень исполнения финансирования программы за отчетный период, %;

Ф_ф - фактически израсходованный объем средств, направленный на реализацию мероприятий программы, тыс. руб.;

Ф_п - плановый объем средств на соответствующий отчетный период, тыс. руб.

4. Итоговая оценка эффективности реализации программы осуществляется с учетом соблюдения следующих условий:

4.1. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы в объёме 100%, с наименьшим объёмом средств, предусмотренных на её реализацию от 80% до 100%, - программа считается эффективной.

4.2. достигнуты целевые показатели (индикаторы) программы с объёмом средств, предусмотренных программой, – программа считается умеренно эффективной;

4.3. заданные целевые показатели (индикаторы) программы выполнены не более чем на 80%, однако средства, предусмотренные программой, использованы в полном объёме – программа считается слабо эффективной;

4.4. в остальных случаях программа считается неэффективной.

Раздел 6.

Порядок взаимодействия ответственного исполнителя и участников программы

Взаимодействие ответственного исполнителя и участников программы осуществляется в соответствии с требованиями постановления Администрации города Новошахтинска от 20.09.2013. № 1144 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска».

Ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств несет начальник УСЗН г. Новошахтинска, в пределах возложенных полномочий.

В целях формирования сведений и отчетов о реализации программы участники программы предоставляют ответственному исполнителю программы следующую информацию:

отчет об исполнении плана реализации программы по итогам: полугодия, 9 месяцев - до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год - до 25 января года, следующего за отчетным;

сведения об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию программы ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Информация, необходимая для подготовки отчета о реализации программы за год, предоставляется до 15 марта года следующего за отчетным.