Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новошахтинска (далее – Административный регламент)

Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новошахтинска от 29.04.2016 № 339; внесенные изменения: от 07.04.2017 № 281; от 21.02.2019 № 157; от 24.01.2020 № 35

1. Общие положения

1.1. Административный регламент определяет сроки, последовательность административных действий (процедур), а также порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных органов и структурных подразделений Администрации города при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Новошахтинска (далее – муниципальный земельный контроль).

1.2. Наименование структурного подразделения Администрации города, осуществляющего муниципальный земельный контроль: сектор муниципального контроля Администрации города (далее - уполномоченный орган).

1.3. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ);

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»;

постановлением Правительства Ростовской области от 12.02.2015 № 86 «Об утверждении «Порядка осуществления муниципального земельного контроля»;

Уставом муниципального образования «Город Новошахтинск»;

постановлением Администрации города от 27.02.2015 № 186 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Новошахтинска»;

постановлением Администрации города от 04.04.2014 № 415 «Об утверждении перечня лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный и жилищный контроль на территории города Новошахтинска».

Организация и осуществление муниципального земельного контроля производятся в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности, индивидуальных предпринимателей, презумпции невиновности.

Уполномочивание должностных лиц (далее – муниципальные инспекторы) на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю осуществляется на основании распоряжения о проведении проверки, подписанного заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам (далее – распоряжение о проведении проверки). Заместитель Главы Администрации города по административно-правовым вопросам является главным муниципальным инспектором. Проведение проверок возможно только, муниципальными инспекторами указанными в распоряжении о проведении проверки. Обязанности муниципальных инспекторов закрепляются в должностных инструкциях.

1.4. Права и обязанности муниципальных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля.

1.4.1. Права муниципальных инспекторов, осуществляющих муниципальный земельный контроль:

запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, находящиеся на территории города Новошахтинска, а также графические материалы о границах земельных участков и (или) о кадастровых кварталах на топографической основе;

осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии распоряжения о проведении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов, и их посещения) для осуществления муниципального земельного контроля;

осуществлять плановые (рейдовые) осмотры объектов земельных отношений, оформлять их результаты соответствующим актом;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за их исполнением в указанные в предписании сроки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

взаимодействовать с органами государственной власти, осуществляющими контрольные, надзорные и учетные функции, общественными организациями, в том числе осуществляющими общественный земельный контроль;

привлекать для проведения проверки экспертов и специалистов;

обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении требований земельного законодательства;

осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами, полномочия.

1.4.2. Обязанности муниципальных инспекторов, осуществляющих муниципальный земельный контроль:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании распоряжения о проведении проверки в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки, а в случае проведения в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя внеплановой проверки – копии документа о согласовании ее проведения органами прокуратуры;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные федеральным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Муниципальные инспекторы при проведении проверок не вправе:

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также отсутствия надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

осуществлять плановую и внеплановую проверку в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя. Проверка проводится при условии извещения гражданина о необходимости присутствия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные в распоряжении о проведении проверки сроки проведения проверки;

требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Муниципальные инспекторы после принятия распоряжения о проведении проверки имеют право запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

1.5. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю.

1.5.1. При проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин, их уполномоченный представитель, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному земельному контролю, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

требовать от муниципального инспектора предъявления служебного удостоверения;

требовать от муниципального инспектора ознакомления с положениями настоящего Административного регламента;

получать от уполномоченных органов, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;

обжаловать действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе осуществления муниципального земельного контроля, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

знакомиться с результатами проведения проверки, указывать в акте проверки об ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципального инспектора;

осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области к участию в проверке в случае, если лицом, в отношении которого проводится проверка, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

1.5.2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых исполняется муниципальная функция, обязаны:

юридические лица – обеспечивать присутствие руководителей, иных уполномоченных представителей юридического лица;

индивидуальные предприниматели – присутствовать при проведении проверок или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;

предоставлять муниципальным инспекторам, проводящим проверку и участвующим в проверке экспертам, представителям экспертных организаций, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки;

обеспечивать доступ муниципальным инспекторам, проводящим выездную проверку, и экспертам, участвующим в выездной проверке, на территории и расположенные на них многоквартирные дома, в помещения общего пользования многоквартирных домов, используемые при осуществлении деятельности, занимаемые жилые помещения.

1.6. Предметом муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ростовской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее – требований законодательства) в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах города Новошахтинска.

1.7. Описание результата муниципального земельного контроля.

1.7.1. По результатам осуществления муниципального земельного контроля составляется:

акт проверки;

предписание об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений требований законодательства);

протокол об административном правонарушении, при наличии действий (бездействия), образующих состав административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 19.4, пунктом 1 статьи 19.4.1, пунктом 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.7.2. В случае если лицом, в отношении которого осуществляется проверка, является юридическое лицо, протокол об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в абзаце четвертом подпункта 1.7.1 настоящего пункта, и предписание об устранении нарушений составляются и выдаются в отношении юридического лица и его должностного лица.

1.7.3. В случае если при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, муниципальные инспекторы принимают меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.

2. Требования к порядку осуществления муниципального земельного контроля

2.1. Требования к порядку осуществления муниципального земельного контроля.

2.1.1. Информация о порядке осуществления муниципального земельного контроля размещается на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

2.1.2. Информация по вопросам осуществления муниципального земельного контроля предоставляется заявителям в устной (лично или по телефону) или письменной форме, в том числе в электронной форме.

При ответах по телефону муниципальные инспекторы информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о фамилии, имени, отчестве и должности принявшего телефонный звонок.

Письменное информирование заявителя осуществляется при получении от него письменного обращения лично или посредством почтового отправления, обращения в электронной форме о предоставлении информации по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.

При обращении за информацией в письменной форме посредством почтового отправления ответ направляется в виде почтового отправления в адрес заявителя в течение 15 дней со дня регистрации обращения. При обращении за информацией по электронной почте ответ направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации обращения.

2.2. Информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах, адресах электронной почты уполномоченного органа предоставляется:

по телефону;

посредством размещения на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет, в том числе:

1) нормативных правовых актах по вопросам проведения проверки (наименование, дата принятия нормативного правового акта, номер);

2) положения Административного регламента;

3) планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, формируемых уполномоченным органом;

4) планов проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков;

5) результатов проведенных проверок.

2.3. Сроки проведения проверок.

2.3.1. В случае если субъектом проверки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, срок проверки устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

2.3.2. В случае если субъектом проверки является гражданин, то срок каждой проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц, уполномоченного органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

2.4. Информация о месте нахождения и графике работы уполномоченного органа.

Местонахождение уполномоченного органа: 346918, Ростовская обл., г. Новошахтинск, пр. Ленина, 8/21, кабинет 8.

Режим работы уполномоченного органа

	Часы работы
понедельник – четверг	09.00 – 18.00 ч	перерыв на обед: 13.00 – 13.45 ч
пятница	09.00 – 16.45 ч
суббота, воскресенье	выходной день

Справочный телефон: (863 69) 3-73-90.

Адрес официального сайта: www.novoshakhtinsk.org.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

3.1. Исчерпывающий перечень административных процедур, выполняемых при осуществлении муниципального земельного контроля:

формирование, подготовка и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории города Новошахтинска (далее – план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

формирование, подготовка и утверждение ежеквартального плана проведения плановых проверок граждан на территории города Новошахтинска (далее – план проверок граждан);

подготовка проекта распоряжения о проведении плановой или внеплановой проверки уполномоченным органом;

вынесение распоряжения о проведении плановой или внеплановой проверки;

подготовка к проведению проверки;

проведение проверки и составление акта проверки;

принятие мер при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки;

формирование, подготовка и утверждение плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков (далее – план осмотров);

подготовка и вынесение плановых (рейдовых) заданий (далее – задание);

проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков и составление акта планового (рейдового) осмотра, обследования (далее – осмотр);

выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

3.2. Подготовка и утверждение планов проведения плановых проверок.

3.2.1. Основанием для начала административной процедуры по формированию,  подготовке и утверждению ежегодных планов проведения плановых проверок являются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

3.2.2. Формирование, подготовка и утверждение ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ежегодный проект плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей формируется муниципальными инспекторами в соответствии со своей компетенцией в срок до 1 мая года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Сформированный проект ежегодного плана проверок в срок до 1 июня года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется муниципальными инспекторами на согласование в соответствующие территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора.

Согласованный соответствующим территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора проект ежегодного плана проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в органы прокуратуры для рассмотрения.

По итогам рассмотрения предложений органов прокуратуры муниципальные инспекторы в срок до 25 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, осуществляют подготовку ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Утвержденный в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется муниципальными инспекторами в органы прокуратуры.

Подготовка ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3.2.3. Ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

3.2.4. Ежеквартальный план проведения плановых проверок граждан формируется муниципальными инспекторами в соответствии со своей компетенцией, согласовывается заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам и утверждается Главой Администрации города.

Подготовка ежеквартальных планов проверок граждан осуществляется по типовой форме, являющейся приложением к настоящему Административному регламенту (приложение № 1).

3.2.5. Результатом административной процедуры по подготовке и утверждению ежегодного плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является утвержденный Главой Администрации города ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Результатом административной процедуры по подготовке и утверждению ежеквартального плана проверок граждан является утвержденный Главой Администрации города ежеквартальный план проверок граждан.

3.2.6. Срок административной процедуры по подготовке и утверждению ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Срок административной процедуры по подготовке и утверждению ежеквартальных планов проверок граждан - ежеквартально, не позднее семи дней до начала планируемого периода.

3.3. Проведение проверки и составление акта проверки.

3.3.1. Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о проведении плановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и подготовке к проведению плановой проверки является:

ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

ежеквартальный план проведения плановых проверок граждан.

3.3.2. Основанием для начала административной процедуры по принятию решения о проведении внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и подготовке к проведению внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

мотивированное представление муниципальных инспекторов по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (проверка осуществляется после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки);

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (проверка осуществляется после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки);

требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проведение внеплановой проверки в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется без согласования с органом прокуратуры.

3.3.3. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения о проведении проверки.

Подготовку к проведению проверки (плановой, внеплановой) осуществляют муниципальные инспекторы, ответственные за организацию проведения проверки.

Не позднее чем за семь дней до дня начала проведения плановой проверки, указанной в плане проверок, муниципальный инспектор, осуществляет подготовку проекта распоряжения о проведении проверки:

о проведении плановой (внеплановой) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в соответствии с типовой формой утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – приказ Минэкономразвития Российской Федерации);

о проведении плановой (внеплановой) проверки гражданина в соответствии с типовой формой, являющейся приложением № 2 к настоящему Административному регламенту.

Распоряжение о проведении плановой (внеплановой) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица подписывается заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам.

3.3.4. Внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется муниципальными инспекторами по основаниям, указанным в подпункте 3.3.2 пункта 3.3, за исключением случаев нарушения прав потребителей (при обращении граждан, права которых нарушены) и истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, настоящего Административного регламента, после согласования с органами прокуратуры, на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки.

3.3.5. Муниципальные инспекторы уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя и физическое лицо, являющееся субъектом проверки, о проведении проверки посредством направления копии распоряжения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган, или иным доступным способом (факс и т. п.):

при проведении плановой проверки – не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения;

при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой на основании проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, – не менее чем за 24 часа до начала ее проведения;

по иным основаниям, указанным в подпункте 3.3.2 пункта 3.3 настоящего Административного регламента, предварительное уведомление субъекта проверки о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

3.3.6. Результатом административной процедуры по принятию решения о проведении проверки и подготовке к проведению проверки является распоряжение о проведении проверки либо распоряжение об отмене распоряжения о проведении внеплановой проверки.

3.4. Проведение проверки и составление акта проверки.

3.4.1. Основанием для начала административной процедуры по проведению плановой проверки и составлению акта проверки является распоряжение о проведении плановой проверки:

1) основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя является распоряжение о проведении внеплановой проверки, а в случаях, предусмотренных подпунктом 3.3.4 настоящего Административного регламента, также решение органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой проверки;

2) основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки в отношении гражданина является распоряжение о проведении внеплановой проверки.

3.4.2. Плановые и внеплановые проверки проводятся как выездные, так и документарные.

Проверка проводится муниципальными инспекторами, указанными в распоряжении о проведении проверки.

3.4.3. Документарная проверка плановая (внеплановая) проводится по месту нахождения уполномоченного органа.

3.4.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения муниципальным инспектором, обязательного ознакомления субъекта проверки (его уполномоченного представителя) с распоряжением о проведении выездной проверки и с полномочиями муниципальных инспекторов проводящими проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.

При проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается муниципальным инспектором, проводящим проверку, под роспись субъекту проверки (его уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

3.4.5. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, муниципальный инспектор составляет в двух экземплярах:

акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации;

акт проверки гражданина в соответствии с типовой формой, являющейся приложением № 3 к настоящему Административному регламенту;

1) если для составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки гражданина необходимо получить заключения по результатам проведенных специальных расследований, экспертиз, акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки гражданина составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю;

2) к акту проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя, гражданина прилагаются документы или их копии, связанные с проверкой, в том числе информация, объяснения и пояснения субъекта проверки, а также предписания об устранении выявленных нарушений.

3.4.6. В день составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя муниципальным инспектором, осуществляющим проверку, по результатам проведения проверки в журнале учета проверок, находящемся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании юридических лиц или фамилии, имени, отчестве индивидуальных предпринимателей, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности муниципальных инспекторов, их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя делается соответствующая запись.

3.4.7. Один экземпляр акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки физического лица, вручается субъекту проверки (его уполномоченному представителю) под расписку.

В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, муниципальный инспектор составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае уполномоченный орган, в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки, вправе принять решение о проведении в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя

3.4.8. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя направляется муниципальными инспекторами в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.

3.4.9. Субъект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акте проверки гражданина, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акта проверки гражданина вправе представить в уполномоченный орган в письменной форме возражения на акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки гражданина и (или) выданное предписание об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в уполномоченный орган.

По результатам рассмотрения уполномоченным органом представленных субъектом проверки возражений на акт проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя либо акт проверки гражданина и (или) выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, а также документов, подтверждающие обоснованность таких возражений или их заверенных копий, принимается решение об оставлении акта проверки и (или) выданных предписаний без изменения или составлении нового акта проверки.

3.4.10. В случае выявления в ходе проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина нарушения требований законодательства в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Муниципальные инспекторы в течение трех рабочих дней направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

3.4.11. Результатом исполнения административной процедуры по проведению проверки и составлению акта проверки является акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина и вручение (направление) его субъекту проверки, направление копии акта, содержащего признаки нарушения требований законодательства, в орган государственного земельного надзора.

3.5. Принятие мер при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки.

3.5.1. Основанием для начала административной процедуры по принятию мер при выявлении нарушений требований законодательства в деятельности субъекта проверки является акт проверки, в котором выявлены нарушения субъектом проверки требований земельного законодательства.

3.5.2. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки требований законодательства муниципальные инспекторы в пределах полномочий обязаны:

в день составления акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина выдать субъекту проверки предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства с указанием сроков их устранения;

при наличии действий (бездействия), образующих состав административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 19.4, пунктом 1 статьи 19.4.1, пунктом 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в день составления акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина составить протокол об административном правонарушении. В случае неисполнения субъектом проверки обязанности по прибытию на проверку до окончания срока проверки, муниципальным инспекторам необходимо принять меры по надлежащему повторному уведомлению субъекта проверки, и по истечении сроков проверки составить акт проверки и протокол об административном правонарушении.

3.5.3. В случае неявки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченных представителей, в отношении которых проводится проверка, если они извещены надлежащим образом, протокол об административном правонарушении в соответствии с абзацем третьим пункта 3.5.2 составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется муниципальным инспектором лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

3.5.4. Протокол об административном правонарушении, составленный за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 19.4, пунктом 1 статьи 19.4.1, пунктом 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приложением материалов, направляется муниципальными инспекторами сопроводительным письмом за подписью заместителя Главы Администрации города по административно-правовым вопросам мировому судье для применения мер административной ответственности к лицу, допустившему нарушение требований законодательства, в течение трех суток с момента его составления.

3.5.5. О мерах, принятых для выполнения предписания, субъект проверки должен сообщить в уполномоченный орган в установленный таким предписанием срок.

3.5.6. В течение пяти рабочих дней с момента истечения срока предоставленного для исполнения предписания муниципальный инспектор, проводивший проверку, осуществляет подготовку распоряжения о проведении внеплановой проверки.

3.5.7. Результатом административной процедуры по принятию мер при выявлении нарушений требований законодательства в деятельности субъекта проверки является выдача (направление) субъекту проверки предписания об устранении нарушений требований законодательства и составление протокола об административном правонарушении, при наличии действий (бездействия), образующих состав административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 19.4, пунктом 1 статьи 19.4.1, пунктом 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.6. Формирование, подготовка и утверждение плана осмотров.

3.6.1. Основанием для начала административной процедуры по подготовке и утверждению плана осмотров является статья 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

План осмотров разрабатывается уполномоченным органом ежеквартально, согласовывается с заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам, утверждается Главой Администрации города и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет не позднее трех дней до начала планируемого периода проведения осмотров по форме согласно приложению № 4 к настоящему Административному регламенту.

3.6.2. Результатом административной процедуры по подготовке и утверждению плана осмотров является утвержденный Главой Администрации города план осмотров, обследований.

3.6.3. Срок административной процедуры по формированию, подготовке и утверждению плана осмотров – не позднее семи дней до начала планируемого периода.

3.7. Основанием для начала административной процедуры по проведению осмотра является задание главного муниципального инспектора по форме согласно приложению № 5 к настоящему Административному регламенту.

Осмотр земельных участков проводится муниципальным инспектором или муниципальными инспекторами, которые указаны в задании. Срок проведения осмотра составляет не более одного календарного месяца.

3.7.1. Результат осмотра оформляется в виде акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков по окончании проведения осмотра по форме согласно приложению № 6 к настоящему Административному регламенту.

3.8. В акте осмотра муниципальным инспектором вносится запись о наличии или отсутствии признаков нарушений земельного законодательства.

3.8.1. В случае выявления при проведении осмотра нарушений обязательных требований, муниципальные инспекторы принимают, в пределах своей компетенции, меры по пресечению таких нарушений. После получения указанных сведений муниципальный инспектор  доводит в письменной форме информацию до заместителя Главы Администрации города по административно-правовым вопросам, для принятия решения о назначении внеплановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

3.9. Основанием для начала административной процедуры по выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является наличие сведений указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Уполномоченный орган объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок уполномоченный орган. Подготовка предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется по форме, являющейся приложением к настоящему Административному регламенту.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166.

3.9.1. Результатом выполнения административной процедуры является направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

3.9.2. Срок административной процедуры по составлению и направлению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется не позднее 30 дней со дня получения муниципальным инспектором сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

4. Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального земельного контроля

4.1. Контроль за осуществлением муниципального земельного контроля осуществляется в форме текущего контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных правовых актов и положений настоящего Административного регламента, а также контроля полноты и качества осуществления муниципального земельного контроля.

4.2. Текущий контроль за осуществлением муниципальными инспекторами муниципального земельного контроля осуществляется путем проведения ежедневного анализа соблюдения и исполнения муниципальными инспекторами законодательства Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных правовых актов и положений настоящего Административного регламента и осуществляется заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам, а также Главой Администрации города, в непосредственном подчинении которого находится заместитель Главы Администрации города по административно-правовым вопросам.

4.3. Контроль полноты и качества осуществления муниципального земельного контроля включает проведение проверок, рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа.

4.3.1. Периодичность проведения проверок носит плановый характер (осуществляется на основании полугодовых или годовых планов работы) и внеплановый характер (по конкретному обращению заявителя) и осуществляется заместителем Главы Администрации города по административно-правовым вопросам или Главой Администрации города.

4.3.2. Плановые проверки за осуществлением муниципального земельного контроля проводятся не реже одного раза в год в соответствии с планом проведения проверок.

При проведении плановых и внеплановых проверок проверяется:

соблюдение сроков и последовательности исполнения административных процедур;

нарушения прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, недостатки, допущенные при осуществлении муниципального земельного контроля.

4.3.3. При проведении внеплановой проверки по конкретному обращению гражданина информация о результатах проверки направляется гражданину по почте в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

4.3.4. Результаты проверки оформляются в виде акта проверки, в котором указываются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

4.3.5. По результатам проведенной проверки, в случае выявления нарушений при  осуществлении муниципального земельного контроля, прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а также в случаях ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия), виновные лица несут персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и принимаются меры по устранению нарушений.

4.3.6. О мерах, принятых в отношении виновных лиц в нарушении законодательства Российской Федерации лиц, в течение десяти дней сообщается в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, права и (или) законные интересы которых нарушены.

4.4. Порядок и формы проверок за осуществлением муниципального земельного контроля должны отвечать требованиям действенности (эффективности).

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципального контроля, муниципальных инспекторов

5.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения муниципальных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля.

5.1.1. Действия (бездействие) и решения муниципальных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля могут быть обжалованы юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее – заявитель) заместителю Главы Администрации города по административно-правовым вопросам, Главе Администрации города, а также в судебном порядке.

5.1.2. Обжалование действий (бездействия) и решений муниципальных инспекторов производится на личном приеме заместителя Главы Администрации города по административно-правовым вопросам или Главы Администрации города, путем направления жалобы в письменном виде, электронной почтой, которая должна содержать:

фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица, индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

предмет жалобы;

личную подпись заявителя (представителя), при письменном обращении, адрес личной электронной почты, при электронном обращении.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к обращению соответствующие документы и материалы.

5.2. О мерах, принятых в отношении виновных муниципальных инспекторов, сообщается в письменной форме заявителю, права и (или) законные интересы которого были нарушены.

5.2.1. Если в ходе рассмотрения жалобы она признана необоснованной, заявителю (представителю) направляется письменное сообщение о результате рассмотрения жалобы с указанием причин, почему она признана необоснованной.

5.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления, продления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.

5.3.1. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

5.3.2. Ответ на жалобу не дается в случае:

отсутствия указания фамилии заявителя и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ (в случае если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в уполномоченный орган в соответствии с его компетенцией);

если текст письменной жалобы не поддается прочтению, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему ее, если его фамилия или почтовый адрес поддаются прочтению;

поступление от заявителя обращения о прекращении рассмотрения ранее направленной жалобы;

наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи (в этом случае в адрес заявителя направляется письмо о недопустимости злоупотребления своим правом);

если в жалобе обжалуется судебное решение (в таком случае в течение семи дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);

если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в один и тот же уполномоченный орган или одному и тому же должностному лицу обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства (в этом случае заявитель уведомляется о безосновательности направления очередной жалобы и прекращении с ним переписки по данному вопросу);

если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (в этом случае заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу заместителю Главы Администрации города по административно-правовым вопросам.

5.4. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, посредством обращения в письменной либо электронной форме.

5.5. Сроки рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) муниципальных инспекторов при осуществлении ими муниципального земельного контроля осуществляется в течение 15 дней со дня регистрации жалобы.

5.6. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре обжалования.

В случае признания жалобы обоснованной к виновному лицу применяются меры дисциплинарной ответственности, за нарушение допущенное при осуществлении муниципального земельного контроля.

Одновременно заявитель уведомляется о признании обращения обоснованным и о принятых мерах.

Обновлено 27.01.2020 15:20